【文章內(nèi)容簡介】 完善和發(fā)展基層群眾自治制度。同時還要進一步優(yōu)化和改善我國的政府行政體制、司法體制、科學和民主的決策機制、權(quán)力監(jiān)督制度和機制。這些基本的政治制度以及相關(guān)制度和實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，改革開放30年經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的巨大進步也證明了這些制度不僅符合中國國情、而且有巨大的優(yōu)越性，不僅為發(fā)展中國特色社會主義民主政治奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，也為以經(jīng)濟建設(shè)為中心的中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的制度保障和政治基礎(chǔ)。當然這些制度的實際運作，同我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，同保障人民民主權(quán)利、維護社會公平正義的新要求，還有一些不適應(yīng)的地方。要通過改善政治體制、鼓勵制度創(chuàng)新，把經(jīng)過實踐證明的能夠反映人民意愿、代表人民利益、維護人民權(quán)益的制度創(chuàng)新和實現(xiàn)形式，用法律和制度確定下來，使我國民主政治不斷地走向制度化、規(guī)范化和程序化。這是中國政治體制改革和民主政治建設(shè)的基本實踐路徑。 二、中國民主政治建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn) 中國特色社會主義政治發(fā)展道路已經(jīng)基本明確，目前關(guān)鍵是能否按照這條道路堅定不移地走下去。這里要點主要也是三條： 一、堅定不移地使政治體制改革和民主政治建設(shè)與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展需要相適應(yīng)。避免僅僅從狹義的政治民主出發(fā)，把政治體制改革和民主政治建設(shè)與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展需要割裂開來。 對鄧小平廣義的政治觀和為什么政治體制改革和民主政治建設(shè)要與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展需要相適應(yīng)，人們在理解上會產(chǎn)生一些疑問。從狹義的政治民主需要出發(fā)，實現(xiàn)人民民主，通過制度化、規(guī)范化和程序化設(shè)計，落實人民在選舉、決策、管理和監(jiān)督方面的民主權(quán)利，是我們進行政治體制改革和民主政治建設(shè)所要達到的目的，為什么還要附加“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”這樣的條件呢。馬克思主義唯物史觀的一條重要原理告訴我們：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當在人們的頭腦中，在人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應(yīng)當在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找”。18我們?yōu)槭裁匆M行政治體制改革和民主政治建設(shè)。它的真正的社會發(fā)生動因是什么。能不能簡單的理解為人民對政治權(quán)利或政治參與的需求。如果我國的政治體制改革和民主政治建設(shè)的動因，僅僅限于狹義的政治民主，而不涉及最廣大人民根本利益和最大利益的經(jīng)濟建設(shè)這個廣義的政治領(lǐng)域，那么，進行政治體制改革和民主政治建設(shè)就不應(yīng)該附加“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”這樣的條件。而事實上，在國家層面，中國政治體制改革和民主政治建設(shè)一以貫之的動因，始終是中國以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)，始終是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、調(diào)動一切積極因素為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。19這就是鄧小平所說的“國內(nèi)外階級斗爭的大局”和“人民在現(xiàn)實中的根本利害”20。正因為如此，我們可以給出這樣一個判斷：無論是整個國家或某一個地方，如果社會的主要矛盾仍然是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，那么，政治體制改革和民主政治建設(shè)絕不能脫離經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不能把政治體制改革和民主政治建設(shè)與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展需要割裂開來。 堅定不移地使政治體制改革和民主政治建設(shè)與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展需要相適應(yīng)，不是簡單的理論問題而是實踐問題。政治建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)一樣，有一個可持續(xù)發(fā)展的問題。單方面的或者脫離經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展需要的政治體制改革和民主政治建設(shè)，雖然可以暫時地調(diào)動人民政治參與的積極性、主動性和熱情，如搞民主選舉試驗、民主監(jiān)督測評，民主決策論證會，建立民主管理和理財小組等等，但是如果這些民主實踐，不是經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)提出的必然需求，不是人民政治參與和保障民主權(quán)利的現(xiàn)實期待，而是領(lǐng)導個人的意愿或想搞成民主建設(shè)政績工程，那么這樣的政治體制改革和民主政治建設(shè)就不具有長久的可持續(xù)性。經(jīng)驗證明，凡是不與經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)需要相統(tǒng)一的政治體制改革和民主政治建設(shè)，凡是不與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的政治體制改革和民主政治建設(shè)，到頭來都是不能長久的。往往是人在政存，換了領(lǐng)導人，先前搞的那一套也就停止了，所謂“人走政息”。所以，政治體制改革和民主政治建設(shè)問題的提出和發(fā)生動因，一定是經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實需要，一定與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。這樣的政治體制改革和民主政治建設(shè)才有持久的生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。 另一種傾向是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民政治參與積極性不斷提高，對政治體制和民主政治提出了迫切的改革和建設(shè)需求，如經(jīng)濟社會已發(fā)展到必須建立新型的干群關(guān)系、政府與社會的關(guān)系才能使政治體制與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相協(xié)調(diào)，而現(xiàn)有的體制機制已不能滿足人民參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的需要，但我們的有些干部和領(lǐng)導者仍因循原有的體制機制，直到工作無法開展，各種矛盾激化到影響社會政治穩(wěn)定，才被迫進行政治體制改革和民主政治建設(shè)。這種被動的改革是不可取的。我們要變被動的改革和制度創(chuàng)新為主動的改革和制度創(chuàng)新。要敏銳地洞察經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實需求，敏銳地洞察人民不斷提高的政治參與的積極性的期待和訴求，敏銳地洞察人民對于權(quán)利保障的需要，恰如其時地進行體制機制改革和民主制度創(chuàng)新，真正做到使政治體制改革和民主政治建設(shè)“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化”，“與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。 還有一點需要提及的是，如何看待鄧小平在改革開放初提出的“權(quán)力高度集中”、“家長制”等問題。至今仍然有的學者認為，“鄧小平1980年指出的黨和國家領(lǐng)導制度的弊端基本沒有改變”。21“黨政不分問題有某種曲折和強化趨勢?！薄包h內(nèi)個人集權(quán)的問題并未從實質(zhì)上加以解決?！?2如果拋開中國經(jīng)濟社會關(guān)系發(fā)生的深刻變革，單純從某個單位和個別地方而言，上述的判斷也是事實。但這個問題要放在中國改革開放30年這個大背景和歷史進程中來認識。我們要看到，以下變化也是不爭的事實：中國社會主義市場經(jīng)濟的建立，民間社會因素的大大增長，已經(jīng)使國家和社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化；民主法制化建設(shè)的歷史性進步，黨和國家在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)行使過程中的民主參與的不斷擴大，制度化、規(guī)范化和程序化的不斷增強，也使執(zhí)政黨的權(quán)力職能有所分解和優(yōu)化；在一些經(jīng)濟社會比較發(fā)達和民主政治建設(shè)先進地區(qū)，在村民自治和社區(qū)自治制度落實得比較到位的地方，黨的領(lǐng)導和政府的作用已不是過于集權(quán)的問題，而是探索如何在新形勢下有效發(fā)揮的問題等等?？傊?，中國經(jīng)濟社會發(fā)生的深刻變革，已經(jīng)使權(quán)力高度集中、家長制這一在改革開放初在政治領(lǐng)域最突出的問題，發(fā)生了較大變化或轉(zhuǎn)化為新的問題。如經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的需求、公共需求供給不足的矛盾上升，各地區(qū)發(fā)展不平衡和貧富分化問題的加重，環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出，等等。我國的政治體制改革和民主政治建設(shè)要適應(yīng)變化了的新情況，要針對需要迫切解決的問題深化政治體制改革、推進社會主義民主政治建設(shè)。 二、堅定不移地把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一于政治體制改革和民主政治建設(shè)實踐，反對把這三者分離、割裂、對立起來的錯誤傾向。 能不能堅定不移地把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一于政治體制改革和民主政治建設(shè)實踐，是我國的政治體制改革和民主政治建設(shè)能否堅持正確的政治方向和社會主義民主政治本質(zhì)的最集中的體現(xiàn)。社會主義民主政治的本質(zhì)要求是人民當家作主，但在真正實現(xiàn)