【正文】 《中國的民主政治建設(shè)》，第9～10頁，新星出版社，2005年版。thenationalinterest。 ?！吨袊误w制改革之路》，第10～11頁，河南人民出版社，2004年版。 。 。《中國的民主政治建設(shè)》，第9頁，新星出版社，2005年版。《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》，2007年10月25日。 《在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話》，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第850頁，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版。 8.《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第465頁，中央文獻(xiàn)出版社，2006年版。 5.《鄧小平文選》，第2卷，第194頁，人民出版社，1994年版。）相關(guān)討論參見陳紅太《中國政府體系與政治：概念、總結(jié)與探索》，第68～69頁，河南人民出版社，2005年版。 總之，改革開放30年來，中國政治體制改革和民主政治建設(shè)的最大成就是通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐探索，形成了一條符合中國國情、符合中國現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會主義政治發(fā)展道路；中國政治體制改革和民主政治建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)就是某些勢力企圖否定、挑戰(zhàn)這條道路。這些做法和認(rèn)識，或多或少都可以看到西方自由主義的民主理念和制度模式的影響痕跡和誤導(dǎo)?！?9中國共產(chǎn)黨的十六大和十七大，對中國社會主義民主的本質(zhì)、基本制度、實(shí)現(xiàn)路徑、發(fā)展動力和發(fā)展道路等問題都作了明確的闡述，30尤其是對中國民主政治的根本性質(zhì)和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的揭示，為中國政治體制改革和民主政治建設(shè)指明了正確的方向。森在1999年也發(fā)表題為《民主作為普適價值》28的論文，論證20世紀(jì)西方的自由民主是普世價值。 目前對我國基本政治制度提出的最大挑戰(zhàn)莫過于“普世主義”和“民主發(fā)展模式趨同論”。歷史上的任何改制都是由于當(dāng)下的制度對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，尤其是對解決社會矛盾和沖突無能為力，不改制原有的制度就無法維持下去。反對按所謂“普世價值”的“統(tǒng)一發(fā)展模式”另搞一套。中國社會主義民主的本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法當(dāng)家作主。但是集中不能成為某些個人或少數(shù)人搞專斷的口實(shí)。一是以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)之名掩蓋個人或少數(shù)人專斷之實(shí)。把人民當(dāng)家作主單純地理解為一切都由自治組織說了算，什么黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國統(tǒng)統(tǒng)拋在腦后。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)上的依附必然帶來政治上的依附。只有堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把黨的執(zhí)政的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)好了，人民當(dāng)家作主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)才能得到切實(shí)的保證。24確立把科學(xué)、民主和法治貫穿于黨的執(zhí)政過程，這樣高的執(zhí)政目標(biāo)任何資本主義國家的執(zhí)政黨都是做不到的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。 二、堅定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于政治體制改革和民主政治建設(shè)實(shí)踐，反對把這三者分離、割裂、對立起來的錯誤傾向。我們要看到，以下變化也是不爭的事實(shí)：中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，民間社會因素的大大增長，已經(jīng)使國家和社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化；民主法制化建設(shè)的歷史性進(jìn)步，黨和國家在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)行使過程中的民主參與的不斷擴(kuò)大，制度化、規(guī)范化和程序化的不斷增強(qiáng)，也使執(zhí)政黨的權(quán)力職能有所分解和優(yōu)化；在一些經(jīng)濟(jì)社會比較發(fā)達(dá)和民主政治建設(shè)先進(jìn)地區(qū)，在村民自治和社區(qū)自治制度落實(shí)得比較到位的地方，黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的作用已不是過于集權(quán)的問題，而是探索如何在新形勢下有效發(fā)揮的問題等等。21“黨政不分問題有某種曲折和強(qiáng)化趨勢。我們要變被動的改革和制度創(chuàng)新為主動的改革和制度創(chuàng)新。所以，政治體制改革和民主政治建設(shè)問題的提出和發(fā)生動因，一定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，一定與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)一樣，有一個可持續(xù)發(fā)展的問題。而事實(shí)上，在國家層面，中國政治體制改革和民主政治建設(shè)一以貫之的動因，始終是中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)，始終是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、調(diào)動一切積極因素為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。18我們?yōu)槭裁匆M(jìn)行政治體制改革和民主政治建設(shè)。避免僅僅從狹義的政治民主出發(fā)，把政治體制改革和民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展需要割裂開來。要通過改善政治體制、鼓勵制度創(chuàng)新，把經(jīng)過實(shí)踐證明的能夠反映人民意愿、代表人民利益、維護(hù)人民權(quán)益的制度創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)形式，用法律和制度確定下來，使我國民主政治不斷地走向制度化、規(guī)范化和程序化。也就是說，中國的政治體制改革和民主政治建設(shè)，最重要的就是完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度，完善和發(fā)展人民代表大會制度，完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，完善和發(fā)展基層群眾自治制度。這些制度，集中體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的特點(diǎn)。民主政治價值層面的問題，中國在新民主主義革命歷史階段已經(jīng)做出了選擇。我們不認(rèn)為世界上的民主模式是唯一的，我們主張世界民主的多元發(fā)展。中國的民主政治建設(shè)面臨的主要問題，是價值選擇和制度重構(gòu)層面的問題，還是原有制度不夠完善和實(shí)現(xiàn)形式不夠豐富層面的問題。努力實(shí)踐“三統(tǒng)一”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義政治建設(shè)實(shí)踐，就能夠逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主追求的“民主與集中”、“民主與效率”、“民主與公平”、“民主與法制”的高度統(tǒng)一，把社會主義民主制度的優(yōu)越性充分地展現(xiàn)出來。一方面避免黨和國家的政策因領(lǐng)導(dǎo)人的變化和領(lǐng)導(dǎo)人個人意志以及注意力的轉(zhuǎn)移而變化，防止個人專斷；另一方面，人民當(dāng)家作主需要有序的政治參與和完備的制度規(guī)范和約束，防止極端民主化和無政府主義，給國家和社會造成混亂。但是建國以來，尤其是經(jīng)過“文化大革命”的十年動亂，中國深刻反思民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得失，其中最重要的一條，就是沒有法制的民主不可能建成真正的最廣大人民當(dāng)家作主的民主，必須使民主制度化和法律化。中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)建的。像中華民國初期，中國試圖搞多黨制，結(jié)果軍閥混戰(zhàn)；“文化大革命”“踢開黨委鬧革命”，結(jié)果是十年動亂。具體說來主要體現(xiàn)在三方面：一是致力于保障最廣大的人民真正享受和享有民主權(quán)利，反對國家權(quán)力和社會管理權(quán)事實(shí)上被資本勢力、強(qiáng)勢集團(tuán)或少數(shù)人壟斷；一是主張民主參與的全面性，不僅主張人民對于民主選舉的參與，而且主張人民對民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的全面參與；一是主張民主實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性，認(rèn)為民主的實(shí)現(xiàn)是有條件的，不首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的民主權(quán)利和自由，就不能真正實(shí)現(xiàn)和保障政治上的民主權(quán)利和自由。自由主義民主對權(quán)力的不信任、時刻提防政府管理權(quán)限的擴(kuò)大傷害到公民個人權(quán)利，而市場經(jīng)濟(jì)社會又離不開政府對經(jīng)濟(jì)和社會的有效需求的供給。社會主義民主在制度設(shè)計上要解決資本主義民主難以克服的兩個問題：一是資本主義民主存在的國家權(quán)力和人民權(quán)利的不統(tǒng)一的問題。中國的政治體制改革和民主政治建設(shè)，必將在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的過程中取得更大的成就，發(fā)展到新的更高的階段。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”12。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，就是要“擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”。10這要求我們不僅要正確理解“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基