撤區(qū)并村改革調查思考(編輯修改稿)
2024-09-30 21:43 本頁面
【文章內容簡介】 三是優(yōu)勢整合，促進“中間村”爭強。根據“中間村”的特點，有選擇地加以組合，充分發(fā)揮各自的人才、產業(yè)、資源優(yōu)勢。據不完全統(tǒng)計，％。 通過調整合并，全市村的規(guī)模從原來平均每村1202人擴大到現(xiàn)在的3180人。村黨員從原來的平均每村22人增加到現(xiàn)在的62人。由于調整合并后的村面積增大，人口增多，專業(yè)大戶和科技示范戶的輻射帶動效應放大，全市形成各種專業(yè)特色村363個，農民專業(yè)合作組織784個。 （五）積極探索，認真總結，不斷完善。在撤并過程中，堅持邊實踐，邊總結，邊完善。如XX縣區(qū)在**年9月完成撤并工作后，經過兩年運行，發(fā)現(xiàn)村干部報酬仍低、干部作風漂浮、選賢問題沒有徹底解決等?？h委在認真試點的基礎上，于**年初啟動了新一輪村級管理體制改革，全面實施了“兩減兩增三在村”即：減少村民組個數(shù)，減少農村脫產干部職數(shù)；增加機關干部到村工作職數(shù)，增加村組干部報酬；建立干部工作在村、生活在村、考核在村的工作新機制。在撤并后120個村的基礎上，又進一步合并了2個村，并將原來3201個村民組合并為1009個，組數(shù)減少68％，年節(jié)省組干部開支約22萬元，而組干部報酬比原來增加了近兩倍；精簡脫產干部208名，精簡人數(shù)達40％，年節(jié)省開支60多萬元。XX縣區(qū)在2002年實施撤并工作時，在黨組織設置上，為保證工作的連續(xù)性，將撤并前的村黨支部改設為片區(qū)支部，新建立的村設立黨總支。在實際工作中，由于片區(qū)支部既無財權，又無人權，只是在發(fā)展黨員中履行一下手續(xù)，黨支部的核心作用發(fā)揮不力。鑒于此，XX縣區(qū)將原來的348個片區(qū)支部全部撤銷，并把全縣2459個村民組合并為749個，把支部建在了村民組上。 歸納我市的“撤區(qū)并村”工作，可以得出四點基本經驗： 一是深化改革是先導，抓住難點不放松。通過“撤區(qū)并村”，把基層組織的組織資源、鄉(xiāng)村人才資源有機整合。在并村中，要堅持有利于資源開發(fā)，有利于農村產業(yè)結構調整，有利于區(qū)域經濟發(fā)展的原則。在“領頭雁”的選配上，要把個人專業(yè)特長與產業(yè)發(fā)展重點結合，確保人盡其材，才盡其用。還要大力氣抓好村級集體經濟的發(fā)展，這既是基層組織建設的重點，也是難點，只有集體經濟發(fā)展起來，村級黨組織才有服務群眾、增強戰(zhàn)斗力的物質基礎，村里的各類矛盾才能逐步得到解決，村干部的待遇才能真正落實。 二是黨管干部是原則，充分尊重群眾意愿。將黨管干部原則和群眾意愿有機結合，充分尊重群眾、發(fā)動群眾是“撤區(qū)并村”工作取得成功的重要法寶。在實施過程中，借助絕大多數(shù)村黨組織重新組建的契機，采取突破身份界限和行業(yè)界限，以“兩推一選”的方法，把那些政治堅定，作風正派，享有威望，樂于奉獻，群眾擁護的能人選進村級領導班子。對暫時無合適人選的地方，采取下派國家干部到村任職，進行平穩(wěn)過渡，并通過競爭上崗產生村民組長，從各個環(huán)節(jié)激發(fā)基層干部的競爭意識，提高村干部素質，優(yōu)化班子結構，增強村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于堅持了黨管干部的原則，貫穿了群眾公認這條主線，使群眾的監(jiān)督權、知情權、選擇權得到真正落實，群眾對此反響很好，改革工作進展平穩(wěn)。 三是創(chuàng)新工作平臺，強化干部下沉力度。選派國家干部駐村工作、任職，是當前經濟欠發(fā)達地區(qū)村級組織建設選能人、強班子的一個有效過渡辦法。一方面，年輕干部需要磨練。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關充實了一批大中專畢業(yè)生，讓年輕干部到條件艱苦、情況復雜的環(huán)境中去經受磨練，去熟悉農村、了解農業(yè)、增進與農民的感情，盡快成長起來，到村工作或任職是一條好途徑。另一方面，當?shù)卮甯刹康墓ぷ鞣椒ㄐ枰獓腋刹炕パa，選派年輕知識型國家干部與經驗型的村干部共同興村，打破村內選村官的傳統(tǒng)模式，拓寬了農村基層干部的來源渠道，避免了村干部的近親繁殖，促進了知識型和經驗型的有機結合。 四是健全制度是關鍵，轉變作風是手段。由于我市在撤并中選派了大批國家干部駐村工作，所以建立科學的考核機制就顯得尤為重要。各地堅持從用人制度、選派制度、考核制度等方面予以探索和完善，通過宣傳、教育和培訓等形式，切實引導駐村干部轉變作風，提高對駐村工作重要性的認識。同時從經濟上、政治上提高駐村干部待遇，把懂農業(yè)實用技術的事業(yè)型干部放到廣闊的農村去施展才能，真正服務農村、服務農民。如XX縣區(qū)在實施“兩減兩增三
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