對欠發(fā)達地區(qū)農村土地確權問題的探索與思考大全(編輯修改稿)
2025-09-30 20:32 本頁面
【文章內容簡介】 放浪費現(xiàn)象還大量存在，各地節(jié)地挖潛的空間較大。加快推進土地整治工作，必須以農村土地確權和登記為基礎，在全面、準確地掌握農村集體建設用地和宅基地的布局、規(guī)模、權屬和利用狀況等情況的前提下，進一步增強農村土地整治工作的針對性和科學性。 第四，開展農村集體土地確權和登記發(fā)證，是保護廣大農民和農村集體經濟組織的合法權益，維護農村和諧穩(wěn)定的有效措施。農村集體土地是廣大農民和農村集體經濟組織最重要的不動產物權，主要包括農民宅基地的權益，農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營農村集體土地項目的權益。只有在進行土地確權和登記，界定清楚土地范圍、面積和四至界線，依法確認土地權利主體，才能使農民和農村集體經濟組織的土地所有權和土地用益物權，得到有效保護。 二、當前農村土地確權現(xiàn)狀分析 中共十七屆三中全會提出農村集體土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉的政策，這無疑給農村土地規(guī)?；洜I帶來了福音，通過政府的積極引導，大量土地向種植大戶流轉，但這導致了農村集體土地所有權和使用權主體不清，產權虛化，最終導致了各種各樣的矛盾，甚至引發(fā)上訪事件。我國《物權法》采用“三分法”將土地所有權分為國家、集體和私人所有權。這一立法模式吻合了我國現(xiàn)階段的國情，也吻合了農村集體土地所有權的模糊提法。所有權和使用權的分離制約了土地流轉，也制約了農村經濟社會的發(fā)展。一直以來，在廣大的農村都在進行不規(guī)范的土地流轉，這種小規(guī)模的不規(guī)范流轉導致農村土地權屬出現(xiàn)了混亂，為爭取土地使用權而引發(fā)的矛盾常常被激化，同時由于建設用地規(guī)模的不斷擴大，農用地被征用而農民得不到合理補償?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，這進一步激發(fā)了農村矛盾，甚至發(fā)生群體上訪事件。廣大農民朋友對土地由于沒有所有權，實事上也就喪失了話語權，在土地征用時往往得不到合理的補償，最后由于其正當權益得不到訴求只能通過上訪來加以解決。 所有權制度存在缺陷 首先是集體所有權主題不清。我國法律規(guī)定集體土地所有權的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體、村農民集體和村民小組農民集體。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體經濟組織缺失或名存實亡，如果讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使其主體職能，事實上使集體土地演變?yōu)閲型恋?。村民委員會是基層自治組織，不是集體經濟組織，也不能成為農村集體土地的所有者。而由于實行農村生產承包責任制以及農村非農產業(yè)的轉移和村民小組的合并，事實上村民小組作為
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