工業(yè)園區(qū)調(diào)研材料(編輯修改稿)
2024-09-30 20:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 出現(xiàn)項(xiàng)目等土地的現(xiàn)象。 （二）園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2008年，全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入園規(guī)模企業(yè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)增加值、稅收、%、38%、%、41%、%，與全省先進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)比經(jīng)濟(jì)總量偏小，與開發(fā)區(qū)“成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍者、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)和財(cái)源增長的動力區(qū)”的定位仍有較大的差距。主要表現(xiàn)在：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。全市省級以上高新技術(shù)企業(yè)24家，占全市工業(yè)的比重僅為9%。目前，開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)，主要集中于紡織、機(jī)電、食品、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，主要以低層次的加工為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、水平低，大部分技術(shù)裝備水平不高，經(jīng)營管理水平有待提高。二是項(xiàng)目配套水平低。多數(shù)項(xiàng)目屬于原材料和銷售“兩頭在外”，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)配套在市內(nèi)甚至于在省內(nèi)都嚴(yán)重“缺失”，從而很大程度上增加了企業(yè)成本，影響企業(yè)做大做強(qiáng)。三是相關(guān)配套服務(wù)滯后。由于我市屬于山區(qū)和丘陵地帶，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后， 8與工業(yè)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的物流、海關(guān)、商檢等機(jī)構(gòu)建設(shè)尚未起步，嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。 （三）園區(qū)管理體制不順，機(jī)制不活。我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制大都屬政府派出機(jī)構(gòu)，沒有賦予行政審批職能，所設(shè)工作機(jī)構(gòu)與開發(fā)區(qū)工作不相適應(yīng)的矛盾較為突出。一是開發(fā)區(qū)管委會的法律地位不明確。國家至今沒有頒布關(guān)于開發(fā)區(qū)管理的法律、法規(guī)，使得開發(fā)區(qū)的體制、機(jī)制缺乏穩(wěn)定性、規(guī)范性，容易導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制受到舊體制或其他人為因素的干擾。二是管理體制不順，管理權(quán)限不明確。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會究竟擁有哪些審批權(quán)和多大的審批權(quán)并沒有完全明確。管委會的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限被收縮；具有審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門，在與園區(qū)管委會的配合辦事中，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，造成多頭管理內(nèi)耗大，辦事效率低。三是管委會政企不分、政資不分、政府與社會中介組織不分的現(xiàn)象較為普遍。管委會具有管理者與開發(fā)商的雙重功能，在政府行政框架內(nèi)，以行政權(quán)力為主體實(shí)施資本、資產(chǎn)運(yùn)作，導(dǎo)致政企不分、政資不分，經(jīng)常會出現(xiàn)既是運(yùn)動員又是裁判員的現(xiàn)象。 （四）園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)張受阻。從這次調(diào)研的情況來看，個別開發(fā)區(qū)的建設(shè)起步階段由于缺乏科學(xué)合理的功能分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，也沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用沒有充分發(fā)揮，開發(fā)區(qū)內(nèi)工商企業(yè)、行政辦公、商住開發(fā)混雜一起，工業(yè)主體特色弱化。從主導(dǎo)產(chǎn) 9業(yè)來看，開發(fā)區(qū)內(nèi)各大區(qū)塊產(chǎn)業(yè)布局相對零亂，未完全做到合理優(yōu)化布局，難以依托園區(qū)集聚來發(fā)展壯大。 （五）園區(qū)招商信息匱乏，競爭激烈。受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，開發(fā)區(qū)招商引資工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一是投資信息的缺乏，目前沿海企業(yè)投資信心普遍不足，對主動登門的招商人員大多態(tài)度冷淡，獲取投資信息相當(dāng)困難。二是部分簽約項(xiàng)目中止，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各開發(fā)區(qū)擬洽談現(xiàn)緩談或停談項(xiàng)目26個，擬簽約現(xiàn)緩簽約或停簽約項(xiàng)目12個，已簽約現(xiàn)毀約項(xiàng)目6個，已簽約現(xiàn)緩履約或緩開工項(xiàng)目20個，停建或緩建項(xiàng)目9個，建設(shè)進(jìn)度比原計(jì)劃慢的22個，已建成未投產(chǎn)項(xiàng)目6個。三是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭越來越激烈，目前，東部沿海一些省份也采取措施。將本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為轉(zhuǎn)移企業(yè)的承接地，同時中西部省市也加大了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，競爭較為激烈。 四、創(chuàng)新思路，優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步推動開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議 （一）進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)管理體制 規(guī)范開發(fā)區(qū)在法律層面上的明確定位。依據(jù)《XX省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，建議市委、市政府出臺XX市開發(fā)區(qū)管理辦法，明確開發(fā)區(qū)管委會的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理職能和管理權(quán)限，維護(hù)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)制和職能相對穩(wěn)定，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展和管理有章可循，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、 10快速發(fā)展。 調(diào)整開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成面積平均已達(dá)到10平方公里，但各開發(fā)區(qū)管委會作為市、縣級專門機(jī)構(gòu)，專職人員一般在25人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開發(fā)區(qū)建設(shè)、管理的需要。作為政府派出機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)代表本級政府對園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，“一個窗口對外，一個漏斗對內(nèi)”，力避多頭管理，減少目前在開發(fā)區(qū)定位外承擔(dān)的社會性事務(wù)負(fù)擔(dān)。按照高效、統(tǒng) 一、精簡的原則，學(xué)習(xí)外地開發(fā)區(qū)在管理模式上的創(chuàng)新，建議規(guī)劃建設(shè)、土地、環(huán)保、工商、財(cái)政、社會保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公安等部門在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立分局，主管部門按照《行政許可法》授予分局獨(dú)立履行審批職責(zé)，服務(wù)開發(fā)區(qū)工作，充分發(fā)揮園區(qū)“小政府，
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