【正文】 勢喜人，但是整體規(guī)模仍然較小，尤其是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響下，開發(fā)區(qū)面臨一些困難和問題，亟待解決。通過不斷完善、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施行政部門年終考核制度、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)等一系列制度，大力整頓、糾正部門和行業(yè)的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”及推諉扯皮、吃拿卡要等現(xiàn)象。近幾年來，我市兩級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之所以迅速崛起，健康發(fā)展，首要的是黨委、政府高度重視，把開發(fā)區(qū)作為示范工程、民生工程和建設(shè)鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略工程來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，協(xié)調(diào)部門配合抓，在政策優(yōu)惠、用地優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)化等方面做好扎實(shí)的工作，營造良好的氛圍，加大推進(jìn)的力度，使外地投資者進(jìn)得來，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)留得住，你追我趕，競相發(fā)展。經(jīng)過多年來的發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了由最初的“饑不擇食”到依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引進(jìn)項目的過程轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)布局初見成效。 （一）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。工業(yè)園區(qū)調(diào)研材料 創(chuàng)新思路完善機(jī)制優(yōu)化環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快健康發(fā)展 ——關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報告 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、外來投資的密集區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和改革創(chuàng)新的先行區(qū)，已成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中流砥柱。新開工項目31個，新投產(chǎn)項目16個。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞市直傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造機(jī)電產(chǎn)業(yè)和苧麻紡織產(chǎn)業(yè)集群，同時以引進(jìn)紅牛飲料、今麥郎飲品為契機(jī)大力發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)集群；咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成以華博、三六電機(jī)為龍頭的機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群，以巨寧森工為龍頭打造板材產(chǎn)業(yè)集群和以精華紡織為龍頭的紡織產(chǎn)業(yè)集群；嘉魚開發(fā)區(qū)以中石特管和歧豐管業(yè)為龍頭的鋼管加工產(chǎn)業(yè)集群和以盛宇、潔麗雅等國內(nèi)知名品牌形成的家紡紡織業(yè)；赤壁開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以華潤火電為龍頭的能源產(chǎn)業(yè)和以銀輪蒲起為代表的起重設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)；XX縣區(qū)形成以玉立集團(tuán)為龍頭的涂附磨具和平安電工為龍頭的云母產(chǎn)業(yè)集群；XX縣區(qū)全力打造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最為完善的“中國釩都”，以引進(jìn)精武鴨脖為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)集群及衛(wèi) 3生材料產(chǎn)業(yè)集群；XX縣區(qū)立足本地資源大力發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)踐證明，辦好開發(fā)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。近幾年來，各開發(fā)區(qū)努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效降低招商引資成本，為落戶項目建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。積極開展土地申報工作，由于開發(fā)區(qū)成立之初國有存量土地少，需征用大量農(nóng)村土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，為節(jié)省征地時間及時提供土地，開發(fā)區(qū)在資金嚴(yán)重不足的情況下，采用協(xié)商、分期等多種方式，千方百計活化資金收儲土地，基本上保證了開發(fā)區(qū)建設(shè)和進(jìn)區(qū)企業(yè)用地需求。今年省國土廳已出臺文件，我市土地征用價格提高幅度為4365%之間，將進(jìn)一步導(dǎo)致我市開發(fā)區(qū)土地成本大幅提高。目前，開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)，主要集中于紡織、機(jī)電、食品、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，主要以低層次的加工為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、水平低，大部分技術(shù)裝備水平不高，經(jīng)營管理水平有待提高。國家至今沒有頒布關(guān)于開發(fā)區(qū)管理的法律、法規(guī)，使得開發(fā)區(qū)的體制、機(jī)制缺乏穩(wěn)定性、規(guī)范性，容易導(dǎo)致開發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制受到舊體制或其他人為因素的干擾。從主導(dǎo)產(chǎn) 9業(yè)來看，開發(fā)區(qū)內(nèi)各大區(qū)塊產(chǎn)業(yè)布局相對零亂，未完全做到合理優(yōu)化布局，難以依托園區(qū)集聚來發(fā)展壯大。依據(jù)《XX省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，建議市委、市政府出臺XX市開發(fā)區(qū)管理辦法，明確開發(fā)區(qū)管委會的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理職能和管理權(quán)限，維護(hù)開發(fā)區(qū)的管理機(jī)制和職能相對穩(wěn)定，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展和管理有章可循，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、 10快速發(fā)展。通過進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善環(huán)境，增強(qiáng)活力，推動市開發(fā)區(qū)又好又快地發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間拓展的要求，在現(xiàn)有土地政策下積極尋求發(fā)展空間，擴(kuò)大增量，爭取開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)單列，基本農(nóng)田指標(biāo)調(diào)整向開發(fā)區(qū)傾斜，有效增加土地供給，強(qiáng)化土地儲備。開發(fā)區(qū)在當(dāng)前空前激烈的態(tài)勢下要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，除了前述的管理模式創(chuàng)新外，還要在以下四個方面進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)前形勢下，環(huán)境的競爭已不再是簡單的優(yōu)惠政策，大量的是體現(xiàn)在法制、人文等的軟環(huán)境上。 （四）強(qiáng)化招商引資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 通過整合優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源，形成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體優(yōu)勢，密切關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，促進(jìn)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、社會事業(yè)等項目與全球資源的全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高起點(diǎn)對接。三是提高項目準(zhǔn)入門檻。 17調(diào)研組成員：敖茂佑游強(qiáng)進(jìn)鄭光勇潘咸英 殷漢寧王艷芝余謙 第18頁 共18頁