對我國政府機構(gòu)改革的幾點思考(編輯修改稿)
2025-09-30 20:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 機構(gòu)，缺乏公正嚴肅的約束機制。一是機構(gòu)編制沒有法律依據(jù)，缺乏硬約束、硬保障，機構(gòu)改革缺乏硬配套支持，這就使得機構(gòu)膨脹問題在軟環(huán)境、軟約束中可以自由地延續(xù)泛濫。二是財政撥付與支持隨機構(gòu)和人員的增多隨意增加，“僧”多則“粥”多，“僧”少則“粥”少，人浮于事僅對行政效率有影響，對部門利益則絲毫沒有損害。由于沒有通過財政硬約束來限制人員和機構(gòu)的增加，所有的政府部門都有增編、增員的沖動和可能。因此，要切實精簡機構(gòu)和人員，就必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，采取利益約束的辦法，以部門為財政支出單位，實行政府包干制，即財政對政府各部門實行硬約束，增員不增工資總額，減員不減工資總額，把裁員的任務(wù)通過利益約束的方式下放給各部門。三是干部選拔任免缺乏制度保障，沒有競爭的動力和壓力，沒有切實保證優(yōu)勝劣汰的競爭機制和激勵機制，冗員過多，人浮于事的現(xiàn)象嚴重。 （五）政府組織自身的原因。政府作為一個管理國家和社會事務(wù)的組織，一旦被人們理性地設(shè)計出來，就會成為控制人、支配人的東西，具有天然自我膨脹的傾向。其一，政府同企業(yè)一樣，政府行為是按個人成本收益原則來計算的，追求最大的自身利益，這樣每個政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動，為保持官位、升職、發(fā)財，必然培植親信，選用自己的人，造成機關(guān)人員膨脹。其二，從組織學(xué)角度來說，在任何組織里，組織成員的收入和組織產(chǎn)出規(guī)模存在著正相關(guān)關(guān)系。因此，為了保證組織成員的收入，就必須努力使自己的組織機構(gòu)得以發(fā)展，因為規(guī)模的擴大，有可能使薪俸提高、職務(wù)提升更加便利，職務(wù)權(quán)力更大，含金量更高。其三，政府官員為了保證下屬單位工作順利，會盡最大可能爭取保險系數(shù)，即加大投入維系更大儲備。特別是地方政府官員，由于他們由上級任命，要贏得上級的認可，就必須完成上級的指示，滿足上級的愿望，這樣一種行為方式在我國外延式的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中便會演化成對高數(shù)量的追求，產(chǎn)值、速度等數(shù)量性指標(biāo)成為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)者、官員的標(biāo)準，這迫使政府官員有著強烈的數(shù)量沖動：要更大的機構(gòu)規(guī)模、更大的管轄范圍、更高的社會指標(biāo)。為滿足數(shù)量沖動，政府官員行為方式的另一特征就是囤積，即政府盡可能擴大規(guī)模以滯存更多的資源。盡可能擴大活動范圍以獲取更多的財政收入。 此外，社會的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化建設(shè)等要求政府系統(tǒng)不斷加大調(diào)控能力。全球性的民主化發(fā)展會不斷拓展政府邊界，拓寬政府職能。政府系統(tǒng)和特定社會的改革開放也會不斷促使行政系統(tǒng)走向增長。因此，政府增長、機構(gòu)膨脹在某種意義上又具有客觀的一面，是一個全球性的問題，具有世界性的趨勢。 二、職能界定———改革的邏輯起點 我國歷次的政府機構(gòu)改革之所以成效不大，最根本的原因就是沒有抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵，而要轉(zhuǎn)變政府職能，首先就要界定政府職能，政府職能界定是政府機構(gòu)改革的邏輯起點。由于我國正處在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，社會資源的配置方式將由政府指令分配方式為主逐漸轉(zhuǎn)向以市場配置方式為主。資源配置方式的改變使得社會事務(wù)的分類標(biāo)準發(fā)生了巨大變化，從而導(dǎo)致包括政府在內(nèi)的社會組織功能的分化和重組。在市場經(jīng)濟條件下，政府與市場在社會資源配置方面的對立和互補關(guān)系成為社會事務(wù)的主要分水嶺。政府是管理社會公共事務(wù)的政權(quán)組織。所謂社會公共事務(wù)，就是指無法通過市場化資源配置方式得到有效解決的社會事務(wù)。目前，我國政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究和實踐探索仍停留在對社會事務(wù)的“板塊”劃分的慣性思維中。因此，要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變質(zhì)的突破，就必須按照社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，在社會事務(wù)合理分類的基礎(chǔ)上，重新界定政府職能。 （一）確定公共事務(wù)范圍，界定政府總體職能。將社會事務(wù)劃分為私人事務(wù)、公共事務(wù)及中間事務(wù)，是在市場化過程中自發(fā)游離出來的客觀結(jié)果。公共事務(wù)領(lǐng)域是政府職能實實在在的介入點，因而政府職能的界定，首先取決于公共事務(wù)領(lǐng)域的界定。由于公共事務(wù)與私人事務(wù)之間并非截然對立，隨著市場化程度的
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