對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2024-09-30 20:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)構(gòu)，缺乏公正嚴(yán)肅的約束機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有法律依據(jù)，缺乏硬約束、硬保障，機(jī)構(gòu)改革缺乏硬配套支持，這就使得機(jī)構(gòu)膨脹問(wèn)題在軟環(huán)境、軟約束中可以自由地延續(xù)泛濫。二是財(cái)政撥付與支持隨機(jī)構(gòu)和人員的增多隨意增加，“僧”多則“粥”多，“僧”少則“粥”少，人浮于事僅對(duì)行政效率有影響，對(duì)部門(mén)利益則絲毫沒(méi)有損害。由于沒(méi)有通過(guò)財(cái)政硬約束來(lái)限制人員和機(jī)構(gòu)的增加，所有的政府部門(mén)都有增編、增員的沖動(dòng)和可能。因此，要切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取利益約束的辦法，以部門(mén)為財(cái)政支出單位，實(shí)行政府包干制，即財(cái)政對(duì)政府各部門(mén)實(shí)行硬約束，增員不增工資總額，減員不減工資總額，把裁員的任務(wù)通過(guò)利益約束的方式下放給各部門(mén)。三是干部選拔任免缺乏制度保障，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和壓力，沒(méi)有切實(shí)保證優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，冗員過(guò)多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。 （五）政府組織自身的原因。政府作為一個(gè)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的組織，一旦被人們理性地設(shè)計(jì)出來(lái)，就會(huì)成為控制人、支配人的東西，具有天然自我膨脹的傾向。其一，政府同企業(yè)一樣，政府行為是按個(gè)人成本收益原則來(lái)計(jì)算的，追求最大的自身利益，這樣每個(gè)政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動(dòng)，為保持官位、升職、發(fā)財(cái)，必然培植親信，選用自己的人，造成機(jī)關(guān)人員膨脹。其二，從組織學(xué)角度來(lái)說(shuō)，在任何組織里，組織成員的收入和組織產(chǎn)出規(guī)模存在著正相關(guān)關(guān)系。因此，為了保證組織成員的收入，就必須努力使自己的組織機(jī)構(gòu)得以發(fā)展，因?yàn)橐?guī)模的擴(kuò)大，有可能使薪俸提高、職務(wù)提升更加便利，職務(wù)權(quán)力更大，含金量更高。其三，政府官員為了保證下屬單位工作順利，會(huì)盡最大可能爭(zhēng)取保險(xiǎn)系數(shù)，即加大投入維系更大儲(chǔ)備。特別是地方政府官員，由于他們由上級(jí)任命，要贏得上級(jí)的認(rèn)可，就必須完成上級(jí)的指示，滿足上級(jí)的愿望，這樣一種行為方式在我國(guó)外延式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中便會(huì)演化成對(duì)高數(shù)量的追求，產(chǎn)值、速度等數(shù)量性指標(biāo)成為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)者、官員的標(biāo)準(zhǔn)，這迫使政府官員有著強(qiáng)烈的數(shù)量沖動(dòng)：要更大的機(jī)構(gòu)規(guī)模、更大的管轄范圍、更高的社會(huì)指標(biāo)。為滿足數(shù)量沖動(dòng)，政府官員行為方式的另一特征就是囤積，即政府盡可能擴(kuò)大規(guī)模以滯存更多的資源。盡可能擴(kuò)大活動(dòng)范圍以獲取更多的財(cái)政收入。 此外，社會(huì)的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化建設(shè)等要求政府系統(tǒng)不斷加大調(diào)控能力。全球性的民主化發(fā)展會(huì)不斷拓展政府邊界，拓寬政府職能。政府系統(tǒng)和特定社會(huì)的改革開(kāi)放也會(huì)不斷促使行政系統(tǒng)走向增長(zhǎng)。因此，政府增長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)膨脹在某種意義上又具有客觀的一面，是一個(gè)全球性的問(wèn)題，具有世界性的趨勢(shì)。 二、職能界定———改革的邏輯起點(diǎn) 我國(guó)歷次的政府機(jī)構(gòu)改革之所以成效不大，最根本的原因就是沒(méi)有抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，而要轉(zhuǎn)變政府職能，首先就要界定政府職能，政府職能界定是政府機(jī)構(gòu)改革的邏輯起點(diǎn)。由于我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)資源的配置方式將由政府指令分配方式為主逐漸轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)配置方式為主。資源配置方式的改變使得社會(huì)事務(wù)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了巨大變化，從而導(dǎo)致包括政府在內(nèi)的社會(huì)組織功能的分化和重組。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)在社會(huì)資源配置方面的對(duì)立和互補(bǔ)關(guān)系成為社會(huì)事務(wù)的主要分水嶺。政府是管理社會(huì)公共事務(wù)的政權(quán)組織。所謂社會(huì)公共事務(wù)，就是指無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化資源配置方式得到有效解決的社會(huì)事務(wù)。目前，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究和實(shí)踐探索仍停留在對(duì)社會(huì)事務(wù)的“板塊”劃分的慣性思維中。因此，要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變質(zhì)的突破，就必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在社會(huì)事務(wù)合理分類(lèi)的基礎(chǔ)上，重新界定政府職能。 （一）確定公共事務(wù)范圍，界定政府總體職能。將社會(huì)事務(wù)劃分為私人事務(wù)、公共事務(wù)及中間事務(wù)，是在市場(chǎng)化過(guò)程中自發(fā)游離出來(lái)的客觀結(jié)果。公共事務(wù)領(lǐng)域是政府職能實(shí)實(shí)在在的介入點(diǎn)，因而政府職能的界定，首先取決于公共事務(wù)領(lǐng)域的界定。由于公共事務(wù)與私人事務(wù)之間并非截然對(duì)立，隨著市場(chǎng)化程度的
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