【文章內(nèi)容簡介】 了充足數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)管理手段和管理方法的創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。 與此同時，數(shù)據(jù)管稅的工作方法在基層單位尚處于初級運用階段，還沒有真正成為稅收管理的重要手段，一些涉稅數(shù)據(jù)的分析結(jié)果對基層工作指導(dǎo)作用不明顯，稅收信息化的優(yōu)勢沒有得到較好發(fā)揮。主要表現(xiàn)在： （一）數(shù)據(jù)資源的利用率不高 稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)為我們提供了大量的查詢、分析、監(jiān)控功能，但一些部門除了進行日常登記、查詢業(yè)務(wù)外，很少對系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進行深入分析利用。例如，省、市局下發(fā)了疑點數(shù)據(jù)和問題，但我們卻一時找不到出現(xiàn)問題的原因，找不到解決的方法，較少利用分析監(jiān)控系統(tǒng)去尋找答案。由于年齡大等原因，現(xiàn)在基層稅務(wù)機關(guān)真正能熟練操作計算機運用各種數(shù)據(jù)軟件的人員屈指可數(shù)。由此可見，數(shù)據(jù)資源被大量閑臵、浪費得不到有效利用的現(xiàn)象在基層較為普遍。 （二）數(shù)據(jù)質(zhì)量不理想 從數(shù)據(jù)應(yīng)用工作的實踐中，我們得知數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用必須建立在數(shù)據(jù)信息是真實、準(zhǔn)確、完整、邏輯關(guān)系正確的基礎(chǔ)之上。建立在錯誤數(shù)據(jù)上的分析，同樣會使稅務(wù)管理決策發(fā)生錯誤。雖然我們也采取了一定的管理措施與手段加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，但從效果上來，并不理想。從數(shù)據(jù)應(yīng)用工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)，仍然有一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量還不能適應(yīng)稅收數(shù)據(jù)分析工作的需要。數(shù)據(jù)采集面窄，數(shù)據(jù)的失真、不完整、邏輯關(guān)系不符還大量存在。如在增值稅普通發(fā)票驗舊信息與申報信息數(shù)據(jù)比對數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，存在錯誤地錄入驗舊金額項目的情況，導(dǎo)致普通發(fā)票驗舊金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其申報金額，給我們實際核查工作帶來誤導(dǎo)和麻煩。這些錯誤數(shù)據(jù)的存在，使數(shù)據(jù)的可應(yīng)用價值大幅度降低，制約了數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作向縱深開展?？梢赃@樣說，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量差而帶來的應(yīng)用質(zhì)量不高已經(jīng)成為影響稅收數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的深入開展的主要瓶頸之一。 （三）軟件查詢功能不完善 現(xiàn)有的查詢軟件雖然在一定程度上滿足了稅務(wù)人員數(shù)據(jù)分析、稅源監(jiān)控工作的需要，但也存在一些不盡人意的地方。一是功能不全。綜合征管軟件只適合單口徑查詢，很少能進行多口徑綜合查詢。二是查詢結(jié)果不準(zhǔn)確。某些查詢軟件在具體的查詢項目上查出的數(shù)據(jù)與實際不符。不同軟件在同一查詢條件、同一口徑下查出數(shù)據(jù)結(jié)果不一致。三是軟件設(shè)計時技術(shù)不規(guī)范、接口不標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有推廣的部分應(yīng)用軟件在系統(tǒng)設(shè)計時，沒有遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、接口，這對后期數(shù)據(jù)的互通、共享帶來巨大的麻煩。四是軟件更新升級滯后。一些查詢軟件是建立在綜合征管軟件等核心業(yè)務(wù)軟件之上，當(dāng)核心軟件發(fā)生變化時，這些查詢軟件的取數(shù)口徑也應(yīng)做調(diào)整。而實際運用中，部分查詢軟件升級工作滯后，沒有隨著核心業(yè)務(wù)軟件的變化而做相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致查詢出的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。 （四）數(shù)據(jù)分析的深入性和系統(tǒng)性不足 數(shù)據(jù)必須加以深入分析才能夠更好地為稅收征管工作服務(wù)，但在實際工作中，由于數(shù)據(jù)分析利用機制不健全，分析數(shù)據(jù)往往存在不深入、不透徹、不系統(tǒng)、不全面的問題。一是數(shù)據(jù)分析表層化。對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)疑點不進行深層次的分析，不能做到以點帶面深化拓展，而是急功近利，只要解決了眼前問題就萬事大吉，往往導(dǎo)致同一個疑點或問題重復(fù)出現(xiàn)，對納稅人進行重復(fù)檢查，增加了稅收成本，影響了工作效率。二是數(shù)據(jù)分析靜態(tài)化。一些稅務(wù)人員雖然對涉稅軟件應(yīng)用、操作程序、業(yè)務(wù)流程比較了解，但對稅收政策法規(guī)、企業(yè)財會制度等業(yè)務(wù)不熟悉，只看到一堆靜態(tài)的數(shù)據(jù)，而找不出數(shù)據(jù)之間的相互聯(lián)系，對數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性的綜合分析，分析結(jié)果一旦出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致稅負(fù)不公，引起征納雙方矛盾。三是數(shù)據(jù)分析簡單化。當(dāng)前基層國稅機關(guān)的數(shù)據(jù)分析水準(zhǔn)僅停留在對上級下發(fā)疑點數(shù)據(jù)的分析上，而不是積極主動地通過數(shù)據(jù)分析自己找問題，當(dāng)問題被上級通報后才去亡羊補牢，才去搞專項分析和整改處理，導(dǎo)致征管工作缺乏自身特色，很難創(chuàng)出工作亮點。 （五）數(shù)據(jù)分析與工作實際結(jié)合不緊密由于一些數(shù)據(jù)分析結(jié)果不是來自基層而是來自上級，用結(jié)果搞分析不僅本末倒臵，而且使基層單位忙于核查落實，增加了基層工作負(fù)擔(dān)，甚至還會對基層工作產(chǎn)生誤導(dǎo)。一些軟件的設(shè)計開發(fā)脫離基層工作實際，利用效率不高、效果不佳。如加油站管理系統(tǒng)是單獨開發(fā)設(shè)計的，沒有與綜合征管軟件銜接，這就不能使納稅人的實際經(jīng)營狀況和基層國稅機關(guān)的征管情況很好結(jié)合，即使發(fā)現(xiàn)了疑點，也無法通過深入分析獲取證據(jù)，只能采用調(diào)取加油機數(shù)據(jù)、實地調(diào)查等老方法進行，使征管工作效率大打折扣。 （六）數(shù)據(jù)應(yīng)分析工作機制不健全 一是數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作開展還不規(guī)范。如：數(shù)據(jù)應(yīng)用工作的到底以什么樣的組織形式開展。如何開展。如何考評。等等一系列問題還沒有可借鑒的成熟經(jīng)驗。這在一定程度上，導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用工作混亂、流轉(zhuǎn)不暢。如：數(shù)據(jù)應(yīng)用工作是單獨成立一部門來承擔(dān)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作好，還是以松散的成立數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作小組的形式進行開展好。在數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，技術(shù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系如何處理。等問題還需要在實踐中不斷探索。二是對分析流程及結(jié)果缺乏有效監(jiān)督。對分析流程和結(jié)果缺少量化指標(biāo)，處理問題的伸縮性和隨意性較大，對數(shù)據(jù)分析成果的利用效果如何缺少考評辦法，未能真正從機制上去規(guī)范數(shù)據(jù)分析利用工作。三是對分析的方式方法缺乏統(tǒng)一模型。如果對同一項疑點數(shù)據(jù)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同、分析的方法或方向不同，就會得出不同的分析結(jié)論。這樣，就會造成對同一類納稅人進行同一類稅務(wù)檢查的處理結(jié)果有較大差別，從而違背了稅收的公平原則。同時當(dāng)前數(shù)據(jù)應(yīng)用工作也缺少考核評價機制，做與不做無所謂，做好做壞無評價，沒有建立制度考評和跟蹤檢查等機制，使數(shù)據(jù)分析工作流于形式，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。 二、上述問題產(chǎn)生的主要原因 加強稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深入分析利用，是稅收信息化建設(shè)的目的所在。上述問題是稅收信息化發(fā)展過程中的問題，只有在發(fā)展中不斷探索、不斷完善，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，健全科學(xué)工作機制，才能切實提高涉稅數(shù)據(jù)的分析利用質(zhì)量。上述問題產(chǎn)生的主要原因有： 一是思想認(rèn)識不到位，數(shù)據(jù)管稅理念落實不到位。首先是傳統(tǒng)的征管模式和征管手段沒有大的改變，對納稅人的涉稅信息獲取渠道單一，主要工作方法仍然是對報表、賬簿、憑據(jù)的測算，對賬制不健全的納稅人只能采取簡易征收辦法，而不是綜合運用各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行科學(xué)系統(tǒng)分析，進而作出更為準(zhǔn)確的判斷。其次是基層單位對數(shù)據(jù)分析利用工作重視程度不高，使涉稅數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果長期“沉睡”得不到利用，有的對許多疑點數(shù)據(jù)視而不見，不善于利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源去分析問題、解決問題。 二是業(yè)務(wù)水平不高，數(shù)據(jù)分析利用難以深入推進。一方面，部分國稅人員稅收業(yè)務(wù)水平較低，在較為復(fù)雜的數(shù)據(jù)面前，由于缺乏稅收、財會等業(yè)務(wù)知識，不知道如何靈活利用數(shù)據(jù)，不能從數(shù)據(jù)中找出邏輯關(guān)系發(fā)現(xiàn)問題，更談不上利用這些數(shù)據(jù)進行更深入的分析。另一方面，基層缺乏微機高級語言軟件專門人才，對稅收信息系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)特別是后臺數(shù)據(jù)不會提取應(yīng)用。例如，由于基層不會使用數(shù)據(jù)庫查詢語言，對發(fā)票驗舊信息不對等、核定與征收品目不一致、納稅申報數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系不正確、稅率適用不準(zhǔn)確等問題不能及時發(fā)現(xiàn)處理，只有待上級監(jiān)控結(jié)果下發(fā)之后才能了解和解決，但有些問題事后往往無法解決，且造成了大量的垃圾數(shù)據(jù)和征管漏洞。 三是處理方法簡單，數(shù)據(jù)分析只停留在表面之上。當(dāng)前大多數(shù)基層單位只能進行低層次的數(shù)據(jù)分析利用，對問題的解決也比較膚淺。例如，針對同一個法人辦理多個企業(yè)的疑點問題，我們應(yīng)當(dāng)從相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)入手，看這些企業(yè)之間是否有相互虛開發(fā)票增值稅專用發(fā)票現(xiàn)象，是否有相互之間購銷不入賬現(xiàn)象等，透過現(xiàn)象看本質(zhì)