財(cái)政解困調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-29 21:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 事權(quán)與財(cái)權(quán)，但經(jīng)過十多年，卻存在著事權(quán)下移，財(cái)權(quán)上移的問題。比如上級(jí)政府出臺(tái)各項(xiàng)政策，而開展這項(xiàng)政策需要的資金沒有很好的落實(shí)問題。如工商、藥監(jiān)等部門上劃，債務(wù)與分流人員由地方安置，增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。 （三）歷史遺留的包袱過重。一是財(cái)政債務(wù)問題，如“兩會(huì)一部”、周轉(zhuǎn)金和教育“兩基”借款；二是水庫移民的問題，如同和、馬練等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電站移民補(bǔ)償?shù)葐栴}；三是以前縣鄉(xiāng)政府負(fù)債搞建設(shè)等。 （四）體制改革中的轉(zhuǎn)型問題。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的自收自支和差額事業(yè)單位現(xiàn)在卻大量欠發(fā)工資，欠繳社會(huì)保障繳費(fèi)和無法運(yùn)轉(zhuǎn)，但它們?nèi)匀回?fù)擔(dān)著社會(huì)公共職能，在體制改革中不斷改為全額財(cái)政負(fù)擔(dān)，比如水利、林業(yè)、畜牧等系統(tǒng)改革等等。這種改革還有加速趨勢(shì)，據(jù)我縣近來組織的自收自支和差額事業(yè)單位收支調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的86個(gè)差額、自收自支單位中，2007年有48個(gè)單位欠發(fā)在職人員工資，欠發(fā)額433萬元；有23個(gè)單位欠發(fā)退休人員工資，欠發(fā)額74萬元；有56個(gè)單位欠繳社會(huì)保障繳費(fèi)，欠繳額132萬元。盡管這一部份單位屬差額、自收自支事業(yè)單位，但大部分單位仍然承擔(dān)著社會(huì)公共管理和服務(wù)職能，如園林所、歌舞團(tuán)等。 三、在新形勢(shì)下縣級(jí)財(cái)政擺脫困境的對(duì)策思考 在我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，XX縣區(qū)要主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和信息化的新形勢(shì)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，廣泛采用一切先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)的管理手段，迅速擺脫貧窮落后的面貌，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷做大財(cái)政蛋糕。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政體制的支持，深化財(cái)政體制改革，爭(zhēng)取建立一個(gè)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、財(cái)政支出規(guī)范的財(cái)政體制環(huán)境，從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題。 （一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極培植稅源，增加財(cái)政收入 大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)主體。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，最具潛力和活力，要采取更靈活、更優(yōu)惠、更有力措施，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。一是加快企業(yè)改革，在保證國有、集體資產(chǎn)保值增值的前提下，改造和重組尚未改制的國有集體企業(yè)。二是加大扶持力度，為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。三是積極引導(dǎo)和幫助，用好用活上級(jí)政策，加強(qiáng)職業(yè)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，為企業(yè)培養(yǎng)各類管理者和熟練工人。 大力發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，提高第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，上工業(yè)項(xiàng)目時(shí)一定要抓住具有影響全局作用的XX縣區(qū)項(xiàng)目，否則，上的項(xiàng)目再多，經(jīng)濟(jì)效益很差，不但不利于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的克服，而且還有可能使本來就很困難的縣級(jí)財(cái)政雪上加霜，因此要鼓勵(lì)引進(jìn)一批與我縣資源相適應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，要充分發(fā)揮XX縣區(qū)沿江和主要公路沿線優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，大力推進(jìn)水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)集中區(qū)承載和競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是要利用好原來煙廠、糖廠等閑置的廠房，減少征地成本。二是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。首先要
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