財政解困調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-29 21:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 事權(quán)與財權(quán)，但經(jīng)過十多年，卻存在著事權(quán)下移，財權(quán)上移的問題。比如上級政府出臺各項政策，而開展這項政策需要的資金沒有很好的落實問題。如工商、藥監(jiān)等部門上劃，債務(wù)與分流人員由地方安置，增加地方財政負擔。 （三）歷史遺留的包袱過重。一是財政債務(wù)問題，如“兩會一部”、周轉(zhuǎn)金和教育“兩基”借款；二是水庫移民的問題，如同和、馬練等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電站移民補償?shù)葐栴}；三是以前縣鄉(xiāng)政府負債搞建設(shè)等。 （四）體制改革中的轉(zhuǎn)型問題。我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，原來在計劃經(jīng)濟中能夠運轉(zhuǎn)的自收自支和差額事業(yè)單位現(xiàn)在卻大量欠發(fā)工資，欠繳社會保障繳費和無法運轉(zhuǎn)，但它們?nèi)匀回摀鐣猜毮?，在體制改革中不斷改為全額財政負擔，比如水利、林業(yè)、畜牧等系統(tǒng)改革等等。這種改革還有加速趨勢，據(jù)我縣近來組織的自收自支和差額事業(yè)單位收支調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的86個差額、自收自支單位中，2007年有48個單位欠發(fā)在職人員工資，欠發(fā)額433萬元；有23個單位欠發(fā)退休人員工資，欠發(fā)額74萬元；有56個單位欠繳社會保障繳費，欠繳額132萬元。盡管這一部份單位屬差額、自收自支事業(yè)單位，但大部分單位仍然承擔著社會公共管理和服務(wù)職能，如園林所、歌舞團等。 三、在新形勢下縣級財政擺脫困境的對策思考 在我國已進入經(jīng)濟社會迅速轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，XX縣區(qū)要主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化、市場化和信息化的新形勢，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，廣泛采用一切先進的科學技術(shù)和科學的管理手段，迅速擺脫貧窮落后的面貌，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷做大財政蛋糕。同時，要積極爭取上級財政體制的支持，深化財政體制改革，爭取建立一個財政收入穩(wěn)定增長、財政支出規(guī)范的財政體制環(huán)境，從根本上解決縣鄉(xiāng)財政困難問題。 （一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極培植稅源，增加財政收入 大力發(fā)展非公經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟主體。非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體，最具潛力和活力，要采取更靈活、更優(yōu)惠、更有力措施，積極發(fā)展民營企業(yè)。一是加快企業(yè)改革，在保證國有、集體資產(chǎn)保值增值的前提下，改造和重組尚未改制的國有集體企業(yè)。二是加大扶持力度，為企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。三是積極引導和幫助，用好用活上級政策，加強職業(yè)教育和農(nóng)民工培訓工作，為企業(yè)培養(yǎng)各類管理者和熟練工人。 大力發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟工業(yè)化，提高第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，上工業(yè)項目時一定要抓住具有影響全局作用的XX縣區(qū)項目，否則，上的項目再多，經(jīng)濟效益很差，不但不利于縣鄉(xiāng)財政困難的克服，而且還有可能使本來就很困難的縣級財政雪上加霜，因此要鼓勵引進一批與我縣資源相適應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)。一是推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展平臺，要充分發(fā)揮XX縣區(qū)沿江和主要公路沿線優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，大力推進水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)集中區(qū)承載和競爭能力，特別是要利用好原來煙廠、糖廠等閑置的廠房，減少征地成本。二是發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)。首先要
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