【文章內(nèi)容簡介】 本上讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了一種良性發(fā)展的自增強(qiáng)機(jī)制，農(nóng)民的自我發(fā)展與自我保障能力才能得到加強(qiáng)，農(nóng)民的保障問題才能從跟本上得到解決。 ，完善金融市場法律法規(guī)，規(guī)范金融市場的運(yùn)作方式，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造良性的投資環(huán)境。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存入銀行，由于通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金的價值有可能貶值，僅僅靠利息是不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，要創(chuàng)設(shè)投資環(huán)境使養(yǎng)老金保值增值。 （二）建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是政府的一項(xiàng)重要社會政策，是我國農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分。 ，是政府對公民的一種公平對待，也是權(quán)利和義務(wù)對等的體現(xiàn)。那些風(fēng)燭殘年的老人，在年富力強(qiáng)的時候?yàn)閲液娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)過自己的勞動和智慧，當(dāng)他們因年老而失去勞動能力時，國家和集體有責(zé)任回報他們一個有保障、有尊嚴(yán)的晚年生活。建國初期至改革開放前，國家為了早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價的。因此，現(xiàn)在通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式，從國有資產(chǎn)或者公共財政中劃撥一部分補(bǔ)償金作為農(nóng)村養(yǎng)老金，也是合乎情理的。 ，一部分農(nóng)民收入水平不高，目前還不具備普遍實(shí)行強(qiáng)制性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件。但是從我國經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件來看，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政治、經(jīng)濟(jì)和社會條件基本具備。（1）經(jīng)濟(jì)上，我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展gdp總量已經(jīng)第四了，可以這么說，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件應(yīng)該超過世界上很多國家。國家已經(jīng)具備了建立包括農(nóng)村養(yǎng)老保險在內(nèi)的初級公平社會保障體系的經(jīng)濟(jì)條件。（2）從社會條件來看，近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，城鄉(xiāng)交流頻繁，廣大農(nóng)民的思想觀念正在發(fā)生深刻的變化，對社會養(yǎng)老保險等新生事物認(rèn)識越來越深入。（3）從政治條件看，胡錦濤總書記在中共中央黨校舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會主義新農(nóng)村建設(shè)研討班上的講話中，要求把建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，作為構(gòu)建和諧社會、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要措施。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)納入《國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第**個五年規(guī)劃綱要》 （1）把建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度納入各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為建立健全我國社會保障體系的重要內(nèi)容。要通過立法的形式進(jìn)一步明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為中國社會保障制度重要組成部分的法律地位，規(guī)定保險的對象、資金籌集、管理以及待遇、支付等問題，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度走向持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。 （2）分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題必須依托于建立切合我國農(nóng)村實(shí)際的切實(shí)可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。應(yīng)因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 ①完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的生活保障，加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度所需資金，從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)貼費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中按一定比例列支和抵交，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖牖蜇斦鉀Q。促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)，開展適應(yīng)被征地農(nóng)民就業(yè)崗位要求的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。 ②制定并試行適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法。具有農(nóng)村土地承包權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以采用以個人賬戶為主的養(yǎng)老保險辦法，保險費(fèi)由企業(yè)和職工雙方負(fù)擔(dān)。不具備加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法參保。 ③對于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源地農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高保障能力。明確政府在建設(shè)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的主導(dǎo)作用，拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，加大公共財產(chǎn)對農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持力度，中央財政和地方財政要明確各自責(zé)任和投資分配比例。 ④要科學(xué)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，提高基金的保值增值能力，作為儲備積累的基金，要實(shí)現(xiàn)保值增值，必須進(jìn)行投資運(yùn)營，同時也存在一定的風(fēng)險。隨著金融市場的逐步規(guī)范，監(jiān)管體系的逐步完善，這些風(fēng)險可以得到有效控制。在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險的支付問題。 （三）建立農(nóng)村最低生活保障制度 農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障體系的一個重要組成部分。農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時、最大程度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難，而且簡單易行，特別適合中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。在充分認(rèn)識建立農(nóng)村最低生活保障制度意義的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的原則與措施。建立農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)做好以下工作： 首先確定農(nóng)民維持基本生存所必須的最低費(fèi)用，還有農(nóng)村居民的人均純收入，如果人均純收入低于最低費(fèi)用，則屬于貧困狀態(tài)，需要政府來救助，還要根據(jù)本地區(qū)的財政承受能力和物價水平，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也要隨物價變化做相應(yīng)調(diào)整。 科學(xué)界定保障對象是農(nóng)村最低生活保障制度能否發(fā)揮作用的保證。首先將農(nóng)村最困難的群體（重點(diǎn)應(yīng)放在因疾病、殘疾、年老體弱、家庭缺少勞力和生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的人員）納入最低生活保障范圍，根據(jù)財力循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。 目前，我國農(nóng)村最低生活保障資金主要來自各級地方政府財政，中央財政也加大了轉(zhuǎn)移支付力度，但因我國農(nóng)村貧困人口眾多，財力有限，還可通過發(fā)行彩票、開展捐助等活動多渠道籌集。 列入保障范圍的對象生活十分困難，即使對其實(shí)施了最低生活保障，也僅能使其維持基本生活，因此，同時可以對保障對象在生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、教育等方面給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。如對他們在就醫(yī)、就學(xué)、居住等方面的有關(guān)費(fèi)