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正文內(nèi)容

城市水系治理的思考(編輯修改稿)

2025-09-28 23:00 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 行的水行政管理制度存在的分割管理與多部門交叉管理的體制缺陷是治水低效的重要原因。承擔(dān)管理水量的主要行政職能是水利部門和建設(shè)部門,承擔(dān)管理水質(zhì)(水環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)和水污染治理)的主要行政職能是環(huán)保部門和水利部門,而承擔(dān)城市給、排水的主要行政職能是城建部門,這種人為割裂的水行政管理體制模糊了水資源管理的責(zé)任主體,變得職責(zé)不清、責(zé)任不明,造成了水資源管理制度與水環(huán)境管理制度的摩擦與沖突,也造成了政府相關(guān)的行政部門在解決水問題時(shí)出現(xiàn)“部門治理”傾向,直接導(dǎo)致治理水問題低效率。 現(xiàn)行的水污染治理制度也存在缺陷。排污許可證制度和排污收費(fèi)制度是治理水污染的基本制度,但目前排污許可證幾乎采用無償、無限額的方式發(fā)放,只要企業(yè)申請(qǐng),任何企業(yè)都可無償領(lǐng)到排污許可證,這就意味著任何排污者均可免費(fèi)獲得向河流水系排污的權(quán)利。排污收費(fèi)制度通過向排污者收費(fèi)使其污染行為造成的外部費(fèi)用內(nèi)部化,促使排污者采取措施控制污染,但排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,造成排污者守法成本高,違法成本低即超標(biāo)排污成本大大低于達(dá)標(biāo)排污成本,致使排污者寧愿受罰也不積極采取措施治理污染。 這種治水制度的缺陷看起來有人治理污染,有人管理河道、有人負(fù)責(zé)XX縣區(qū)的給排水,卻沒有人對(duì)水環(huán)境承擔(dān)責(zé)任,不僅造成治水的低效,一定程度上加劇了水危機(jī)的進(jìn)一步惡化。 三、城市水系的治理 工業(yè)文明的核心價(jià)值是注重經(jīng)濟(jì)效益,而生態(tài)文明的核心價(jià)值是人與自然的和諧相處。把以人為本作為城市水系水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),治理中堅(jiān)持人水和諧、人與自然和諧相處的核心理念應(yīng)該是城市水系治理的根本?;谶@種認(rèn)識(shí),在城市水系治理中應(yīng)注重以下原則: 第一,要注重水系的自然性原則。水系治理的自然性有兩方面的含義:一方面是水系正常的物質(zhì)、能量和生命代謝遵循著其固有的遷移、轉(zhuǎn)化和進(jìn)化規(guī)律。因此,對(duì)水系的治理應(yīng)順其自然動(dòng)力,因勢(shì)利導(dǎo)。如對(duì)水污染問題,在削減污染源、提高污水處理率的同時(shí),要充分利用水體的自然凈化、再利用的良性循環(huán)過程;另一方面,自然性是水系景觀功能的重要特征,特別是在城市,人工化、單調(diào)化的水系其景觀價(jià)值將大大降低。因此,保持水系的自然性對(duì)維持水體的循環(huán)再生活力、增強(qiáng)水體自凈能力、增加水系景觀價(jià)值都十分重要。 第二,要注重水系的多樣性原則。水系的功能是由它的結(jié)構(gòu)決定的。如果水系特別是河道形成單一,其間的水流形態(tài)、生物棲息條件、岸坡環(huán)境和景觀功效也將單調(diào)化,而單調(diào)化河流的生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)不穩(wěn)定的系統(tǒng)。因此,城市水系治理應(yīng)盡量保持和營(yíng)造水系多樣化的結(jié)構(gòu)形態(tài),如岸線的不規(guī)劃變化、過流斷面的寬窄不一、下墊面的沖淤和起伏、周邊植物覆蓋等,以水系形態(tài)的多樣性,保證其功能的多樣性。 第三,要注重水系的連續(xù)性原則。連續(xù)性包括河道沿縱向(上、下游)、橫向(橫斷面)、垂向(水深)三個(gè)方向的連續(xù)性,水體的連續(xù)性是水
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