城中村改造中的土地權屬問題調研報告(編輯修改稿)
2025-09-28 22:57 本頁面
【文章內容簡介】 一、xx市城中村現(xiàn)狀 xx市共有城中村600余個，其中二環(huán)以內近50個，三環(huán)以內有近400個，三環(huán)以外180余個，共涉及人口40余萬，占地面積十幾萬畝。據統(tǒng)計，xx市三環(huán)以內有437個村莊。其中，由于城市建設的需要，耕地被大量征用，已基本沒有或完全無地可耕種的城市建成區(qū)內的村莊就有90余個，約占XX縣區(qū)村莊總數(shù)的1/4。最突出的xx區(qū)。這些村莊已基本沒有或完全沒有耕地，四周完全被XX縣區(qū)包圍，但仍然保留農村體制。在這些城中村地區(qū)，村莊沒有規(guī)劃，村內建筑密度過大，違章建筑林立；基礎設施不配套，缺乏必要的衛(wèi)生和消防設施，居住環(huán)境十分惡劣，公共安全存在嚴重隱患；這些村莊依舊是農村管理體制，社區(qū)管理和服務嚴重缺乏。 二、xx市城中村改造情況 根據xx市城市建設規(guī)劃，2002年對首批確定的14個城中村進行改造試點。2003年XX縣區(qū)城中村改造全面鋪開，共有187個城中村展開改造建設。其中，第一批已經確定了包括xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)等五個區(qū)的25個城中村。 《xx市城中村改造建設管理暫行辦法》規(guī)定，城中村改造堅持“一村一方案”的原則，在xx市城市建設總體規(guī)劃的指導下，由城中村所在的區(qū)政府統(tǒng)籌其土地資源，合理調配城中村改造和發(fā)展用地，為城中村的遷建、翻建做好土地儲備，以保障xx市城中村改造的順利進行。城中村改造的實施主體是村民和村民委員會，由村委會組建并授權的具有合法資格的建設發(fā)展公司，或具有實力和開發(fā)資質的開發(fā)建設企業(yè)具體實施城中村的改造、開發(fā)和建設。 三、xx市城中村改造及其土地產權處置的主要政策 根據國家法律法規(guī)，結合xx市的具體情況，為保證城中村改造的順利進行，xx市政府制定了《xx市城中村改造建設管理暫行辦法》，其主要政策措施包括以下幾個方面： ，集體土地依法轉為國有。xx市在城中村改造過程中，政府提倡和鼓勵城中村易地置換。實施易地置換的城中村應該實行整村遷移，由城中村所在的區(qū)政府另行安排劃撥建設用地。土地指標原則上按照每人65平方米，其中包括村民居住用地、生產用地以及經濟發(fā)展用地。實施整村遷移的城中村所騰挪出來的集體土地依法轉變?yōu)閲型恋?，用于城市建設和發(fā)展。就地改造的城中村，集體土地應依法轉變?yōu)閲型恋?，村民住宅和生活用地以外的土地依照國家法律法?guī)和xx市的規(guī)定可以進行招商引資、有償開發(fā)，開發(fā)所得用于城中村的改造和發(fā)展。 。根據xx市城中村改造的有關規(guī)定，城中村改造過程中村民新建住宅政府免收城建費。除安置村民居住生活用地以外仍有較大面積剩余土地的城中村，可以按照一定比例留給村里用于經濟發(fā)展。對用于城中村集體經濟發(fā)展的建設工程，城市配套設施費用政府減半收取，其他城建收費項目除了質量監(jiān)督、勞保統(tǒng)籌以外，一律免收。對于城中村改造、房屋拆遷所騰出來的土地和其他非農業(yè)用地，允許進入市場交易或按照城市規(guī)劃進行適度開發(fā)。 。根據xx市的規(guī)定，城中村內停止除城中村改造以外的一切建設。同時，各級管理部門停止對進行改造的城中村的土地征用以及建設工程項目的立項和審批工作。確實需要建設的工程項目應該在城中村改造建設方案指導下進行。城中村改造前已經建成或正在建設的房地產及其他建設工程，在符合城市規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃，工程質量合格無隱患的情況下，依法補辦建設項目審批手續(xù)，不符合城市規(guī)劃和城中村改造規(guī)劃，或存在工程質量、安全問題無法改正補救的建設項目必須拆除。xx市城中村改造的基本情況 一、xx市城中村的現(xiàn)狀特點 目前，xx市共有村落1000余個，其中特區(qū)內有200余個，特區(qū)內外共有城中村居民的私房30萬棟。20世紀90年代初期，xx市政府一次性將特區(qū)農村居民戶口轉變成了城鎮(zhèn)戶口。但是，當時市政府沒有進一步對其建設加以引導，導致這些農村居民盡管戶籍狀態(tài)發(fā)生了變化，但其社會地位、文化程度、生活方式等基本保持原樣，所不同的是這些農民由原來的種地變成了“種房子”。近10年來，深圳作為特區(qū)和改革開放的前沿，經濟社會高速發(fā)展，城市化進程不斷加快，吸引了大量外來人口。而政府在制定住房政策時主要考慮城市常住人口，忽視了外來務工人員、尤其是外來中低收入人口，這客觀上造成了城中村房屋租賃市場的繁榮和活躍，城中村已經成為深圳的第二房地產市場。出租私房成為xx市城中村居民的主要收入來源。 二、xx市城中村改造和
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