【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管轄的范圍，但隨著20年來(lái)城市范圍的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口的增加，有的社區(qū)人口急劇增長(zhǎng)，如簡(jiǎn)城鎮(zhèn)新民街社區(qū)人口達(dá)到了3萬(wàn)多，馬號(hào)街社區(qū)人口達(dá)到了2萬(wàn)5千多，比許多中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口還多，還有兩個(gè)社區(qū)的管理范圍橫跨沱江河。而社區(qū)的管理模式仍然是20年前的居委會(huì)型的管理模式，只不過(guò)將原來(lái)的居委會(huì)改成社區(qū)，換了一個(gè)名字而已，從職責(zé)、權(quán)利、管理范圍上都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化，已不能適XX縣區(qū)化進(jìn)程加快和城市管理新形勢(shì)的需要，給城市管理工作帶來(lái)諸多困難。 二是企業(yè)破產(chǎn)、改制進(jìn)程加快，使社區(qū)管理面臨新問(wèn)題。近年來(lái)，相當(dāng)多的企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，原來(lái)由單位管理的人越來(lái)越多地成為社會(huì)人，下崗企業(yè)職工黨員隨之不斷增多，納入社區(qū)黨組織管理的黨員人數(shù)近年來(lái)呈大幅度上升趨勢(shì)。簡(jiǎn)城鎮(zhèn)近年來(lái)由破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員達(dá)1206人。因下崗而進(jìn)入社區(qū)黨組織管理的這部分黨員流動(dòng)性大，一些人在組織部門(mén)轉(zhuǎn)了組織關(guān)系后不到所在的社區(qū)黨支部報(bào)道，把黨組織關(guān)系揣在口袋里，成為口袋黨員。在這批黨員中，外出務(wù)工經(jīng)商人員多，不少人長(zhǎng)期不在家，難以按時(shí)參加組織生活，使得一些支部開(kāi)黨員大會(huì)很難達(dá)到規(guī)定人數(shù)，給社區(qū)黨支部發(fā)展黨員、黨內(nèi)選舉造成困難，給原來(lái)開(kāi)展規(guī)范、正常的社區(qū)黨組織活動(dòng)帶來(lái)了不小的負(fù)面影響。 （二）、社區(qū)黨建資源條塊分割，制約了社區(qū)大黨建網(wǎng)絡(luò)的形成 一是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。由于多種原因的影響，目前全市社區(qū)居委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)基本上是空白，缺乏凝聚人心的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。以簡(jiǎn)城鎮(zhèn)為例，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年僅有120塊錢(qián)的筆墨費(fèi)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，很多活動(dòng)只好因陋就簡(jiǎn)。不少社區(qū)連最基本的辦公活動(dòng)場(chǎng)所都沒(méi)有，對(duì)居民群眾很難產(chǎn)生吸引力、凝聚力和號(hào)召力。目前，簡(jiǎn)城鎮(zhèn)14個(gè)社區(qū)中，有辦公場(chǎng)所和活動(dòng)陣地的僅有3個(gè)。 二是社區(qū)黨建資源條塊分割。各個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本上都有自己的黨員活動(dòng)陣地。相關(guān)單位出于管理等方面的考慮，黨員活動(dòng)陣地在自身閑置不用時(shí)也不可能對(duì)社區(qū)黨組織開(kāi)放，造成社區(qū)黨建整體資源的浪費(fèi)，而不少社區(qū)黨組織開(kāi)展活動(dòng)卻苦于找不到場(chǎng)所。 （三）、社區(qū)干部整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力 一是社區(qū)干部待遇極低。以簡(jiǎn)城鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)現(xiàn)有14個(gè)社區(qū)、16個(gè)社區(qū)黨支部，黨員共計(jì)1576人。社區(qū)干部工資執(zhí)行的是仍然是二十余年前的工資標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)社區(qū)僅有社區(qū)黨支部書(shū)記1人、社區(qū)居民委員會(huì)主任1人、副主任1人有工資補(bǔ)助，每人每月為40元，遠(yuǎn)低于現(xiàn)在每人每月130元的城鎮(zhèn)最低生活保障線(xiàn)，早已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的需要。雖然簡(jiǎn)城鎮(zhèn)每年都拿出2萬(wàn)余元用于全鎮(zhèn)14個(gè)社區(qū)的考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作的積極性，但也是杯水車(chē)薪，不能從根本上解決社區(qū)干部待遇低的問(wèn)題。造成社區(qū)干部崗位缺乏吸引力，無(wú)人愿當(dāng)社區(qū)干部。 二是年齡結(jié)構(gòu)老化、精力不足。社區(qū)干部中有很多人是離退休老同志，完全是憑黨性在盡義務(wù)，加上年紀(jì)偏大，精力有限，工作雖然盡心盡責(zé)，但工作效果仍然不夠理想。 三是工作任務(wù)繁重、壓力大。黨建、計(jì)生、衛(wèi)生、綜合治理、處法等工作頭緒多、工作雜、任務(wù)重，樣樣都要喊到社區(qū)居委會(huì)頭上，各項(xiàng)任務(wù)與社區(qū)干部的微薄待遇不相稱(chēng)，社區(qū)干部怨言較多、工作積極性不高。 二、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)、社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)思考 關(guān)于非公企業(yè)黨建工作 （一）加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想 黨的十六大進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)非公企業(yè)黨建工作作了重要批示。今后，要采取多種形式，通過(guò)多種途徑，加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成工作合力。 一是要統(tǒng)一各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。從鞏固黨的執(zhí)政地位，促地社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)黨工團(tuán)建設(shè)的重要性和緊迫性。各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作列入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查。 二是要統(tǒng)一企業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)。使他們認(rèn)識(shí)到在非公企業(yè)建立黨組織、發(fā)展黨員，不是限制企業(yè)的發(fā)展，而是通過(guò)黨組織和發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的作用和黨員的先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大員工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。 三是要統(tǒng)一廣大員工的思想。使他們認(rèn)識(shí)到非公企業(yè)的廣大員工是工人階級(jí)的有生力量，是我們黨團(tuán)結(jié)和依靠的力量，使他們提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，積極向黨組織靠攏，不斷壯大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。 （二）繼續(xù)抓好黨組織組建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面 我市非公有制企業(yè)規(guī)模不大、黨員數(shù)量不多、多數(shù)企業(yè)沒(méi)有黨員或黨員極少，要求所有企業(yè)都建立黨組織是不現(xiàn)實(shí)的。因此，黨組織組建工作必須突出重點(diǎn)，著力抓好100名以上職工的企業(yè)和有3名以上黨員的企業(yè)的黨組織組建工作。對(duì)凡有3名以上正式黨員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定，有合適支部書(shū)記人選的都要抓緊組建黨。按照屬地管理原則，建立非公企業(yè)聯(lián)合黨支部，重點(diǎn)抓好非公經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合支部的組建。在屬地原則下，也可按相對(duì)集中的行業(yè)組建行業(yè)黨支部。其余分散的黨員可以?huà)炜看妩h支部和個(gè)協(xié)、私協(xié)等組織組建黨支部。在具體操作過(guò)程中，要充分考慮非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，堅(jiān)持有利于加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，有利于企業(yè)健康發(fā)展的原則，切實(shí)搞好組建工作。暫不具備建立黨組織條件的，要先把工會(huì)、共青團(tuán)組織建立起來(lái)，為建立黨組織創(chuàng)造條件。同時(shí)，加強(qiáng)