地勘經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境研究與方案(編輯修改稿)
2025-09-28 22:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 革要符合‘切實加強地質(zhì)工作’的大目標(biāo)，而且使這支隊伍（地勘隊伍）要具活力”的目的。 （4）地勘單位改革的定位。 ①地勘單位改革的終極目標(biāo)是全省地勘行業(yè)統(tǒng)一構(gòu)建為一個從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的事業(yè)單位，作為我省資源環(huán)境保障工作的技術(shù)支撐，但這是一個長期的、漸進的改革過程?！笆晃濉逼陂g各地勘局主要進行內(nèi)部資源整合，按照事業(yè)單位分類改革、分類管理的要求，深化改革，夯實基礎(chǔ)，發(fā)展地質(zhì)經(jīng)濟，為進一步推進改革創(chuàng)造有利條件。目前，地勘單位在職職工、離退休職工工資缺口較大，住房、基地建設(shè)、福利等歷史欠賬較多，技術(shù)設(shè)備落后，社會保障體系不健全。需要把以上問題逐步解決后，方可實現(xiàn)改革的目標(biāo)。②局改革定位。局機關(guān)定位為監(jiān)督管理類事業(yè)單位。地質(zhì)調(diào)查院、地質(zhì)科研所、環(huán)境總站、實驗室、地質(zhì)學(xué)校定位為純社會公益類事業(yè)單位，承擔(dān)國家及省的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，為社會提供公益服務(wù)。地質(zhì)隊定位為準(zhǔn)社會公益類事業(yè)單位，承擔(dān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)工作和部分社會性地質(zhì)工作。局屬公司及野外地勘單位多種經(jīng)營實體對外創(chuàng)收，彌補地勘經(jīng)費的不足，最終改造為自收自支的事業(yè)單位。鑒于上述情況，地勘行業(yè)局機關(guān)應(yīng)列人參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位。③今后改革的主要工作。一是建實建強純社會公益性地勘隊伍。《決定》明確提出“健全公益性地質(zhì)工作體系，開展公益性地質(zhì)工作。實施公益性地質(zhì)調(diào)查，加強公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)。”、“積極發(fā)展地質(zhì)教育。大力發(fā)展地質(zhì)高等教育和中等職業(yè)教育?！薄巴七M地質(zhì)科技進步。完善地質(zhì)科技創(chuàng)新體系，加強重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、野外長期觀測站網(wǎng)等科技平臺建設(shè)?！薄皬娀刭|(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。全面推進農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作?！钡囊?，建實建強純社會公益性地勘隊伍（地調(diào)院、實驗室、環(huán)境總站、地質(zhì)學(xué)校）。二是適時推進準(zhǔn)公益性地勘隊伍建設(shè)，地質(zhì)隊伍以資質(zhì)為紐帶，以區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似進行整合重組，使其資質(zhì)、人員、工作性質(zhì)、工作覆蓋范圍、競爭能力等適應(yīng)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的需要，滿足我省資源環(huán)境保障工程各項工作的需要。目前地勘單位改革僅在管理形式上完成了從部管劃歸省管的管理體制的轉(zhuǎn)變，在人財物整合，組織結(jié)構(gòu)制度改革，投人機制等深層次改革方面并沒有大的突破，延續(xù)著部管模式。地質(zhì)工作已納人省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，但省財政投人基礎(chǔ)地質(zhì)工作經(jīng)費不足，屬地化以來，局主要是抓住資源開發(fā)的機遇發(fā)展經(jīng)濟，解決了部分職工歷史欠賬，實現(xiàn)再就業(yè)，穩(wěn)定職工隊伍，地勘單位改革的目的是為了加強地質(zhì)工作，改革是一個長期的過程，要貫徹國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的總體部署和方針，按照有利于發(fā)展，有利于地勘隊伍更好地發(fā)揮作用，有利于構(gòu)建和諧社會的原則，實事求是，因地制宜，合理定位，穩(wěn)步推進，要避免脫離省情和地勘單位實情搞改革，又要避免畏難情緒止步不前。由于我省的省情是一個欠發(fā)達欠開發(fā)為特點的省份、從全國各省各兄弟地勘單位來看，我省人才實力不足，經(jīng)濟發(fā)展落后，從我省事業(yè)單位來看，地勘單位歷史負擔(dān)較重，歷史欠賬較多，因此，地勘單位的改革要比兄弟地勘單位和省內(nèi)其他事業(yè)單位的改革要慢半拍為宜?？傊?，地勘單位改革是一個長期的過程，需要在法律法規(guī)健全，政策環(huán)境改善的條件下逐步推進。通過不斷精簡隊伍，把地勘單位改造為一支地質(zhì)事業(yè)技術(shù)支撐單位，剝離商業(yè)性地質(zhì)隊伍和其他經(jīng)營性實體，實現(xiàn)事企分離?；?、組織資源脆笠 （一）存在問題 從制度的第四層次分析，我局要改善內(nèi)部資源配置。 （1）地勘單位事企不分。 （2）目前貴州地礦局人力資源開發(fā)存在的主要問題。 一是人才總量中高、中級專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。二是人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)和人才的年齡結(jié)構(gòu)不均衡，制約地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是引進和留住人才面臨挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的地勘市場中，人才競爭日益加劇，地質(zhì)專業(yè)人才的工資待遇偏低。四是培訓(xùn)的軟、硬件急需改善，培訓(xùn)的質(zhì)量還有待于提高。 （3）地勘單位歷史包袱沉重，管理成本高。 （二）對策建議 從制度的第四層次看，我局要著力推進改革創(chuàng)新。 （1）公益性和商業(yè)性地勘工作分體運行。 從200。年開始，由于西部大開發(fā)和社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，除國家外，社會對地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境的投人增加，商業(yè)性地質(zhì)工作市場逐步建立。野外地勘單位在從事公益性基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和工程工作之外，也從事商業(yè)性地質(zhì)工作。到了20世紀90年代中期，為促進地勘工作的發(fā)展，國家提出建立公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開的體制。這是大勢所趨，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進，這有利于地調(diào)院、環(huán)境監(jiān)察院、實驗室、地校的可持續(xù)發(fā)展，同時順應(yīng)
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