地方國家權力機關對垂直管理部門監(jiān)督的幾點思考(編輯修改稿)
2024-09-28 22:26 本頁面
【文章內容簡介】 直管理與地方國家權力機關的監(jiān)督并不矛盾。主管部門的垂直管理是一種行政監(jiān)督，以主管業(yè)務為主；地方人大的監(jiān)督，立足于法，是一種法律監(jiān)督，目的都是為了改進工作，促進行業(yè)發(fā)展，推進當?shù)亟?jīng)濟建設和社會事業(yè)健康發(fā)展。因此，地方國家權力機關的監(jiān)督不僅可以消除因條塊分割帶來的弊端，也可以幫助垂直管理部門及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗教訓，提高工作水平。如前幾年我們以工商法律法規(guī)為依據(jù)，開展了歷時兩個月的人大代表對工商部門評議活動，提出了許多中肯的建議和意見，工商部門以積極姿態(tài)接受評議，切實解決了許多執(zhí)法過程中存在的問題，推進了部門工作，改善了部門形象，受到了廣大群眾的好評。 二、地方國家權力機關對垂直管理部門監(jiān)督不力的原因 當前，由于受多種因素的制約，地方國家權力機關對駐本行政區(qū)域垂直管理部門的監(jiān)督顯得十分乏力，有的甚至還沒有把對垂直管理部門的監(jiān)督納入工作范圍，以致垂直管理部門的執(zhí)法工作成為了地方國家權力機關法律監(jiān)督的盲區(qū)。究其原因，可概括為三個方面。 思想認識不到位。地方國家權力機關存在著兩種錯誤思想：一是不必監(jiān)督。認為地方國家權力機關監(jiān)督的對象是本級一府兩院，而垂直管理部門不是當?shù)卣慕M成部門，按照屬人原則，凡本級政府沒有涉及的，人大也沒有必要過問。二是不敢監(jiān)督。垂直管理部門如郵電、電力、金融等為本地的經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻，發(fā)揮了重大作用。所以，有的擔心加強對它們的監(jiān)督會影響到其與地方的關系。同時，垂直管理部門主動接受監(jiān)督的意識不強，有的甚至認為地方國家權力機關對其監(jiān)督是多管閑事，對權力機關的執(zhí)法監(jiān)督敷衍應付，不予重視，甚至不理不睬。 運作機制不健全。關于地方國家權力機關對垂直管理部門實施監(jiān)督，法律只作授權性規(guī)定，不便操作。憲法和地方組織法對如何監(jiān)督垂直管理部門沒有從內容、形式、程序上作具體規(guī)定。地方國家權力機關還沒有建立一整套系統(tǒng)的監(jiān)督工作制度，導致執(zhí)法監(jiān)督不經(jīng)常、內容不全面、程序不到位。 缺乏富有威懾力的監(jiān)督手段。從目前來看，地方國家權力機關對垂直管理部門的監(jiān)督缺乏有力度、有硬度的監(jiān)督手段。對同級一府兩院及其工作人員拒不接受監(jiān)督或在執(zhí)法中有重大問題的，可以采取質詢、組織特定問題調查、撤職或罷免等嚴厲的手段進行監(jiān)督，但垂直管理部門行政隸屬關系
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