地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)垂直管理部門(mén)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考(完整版)
【正文】 法規(guī)貫徹執(zhí)行的保證權(quán)，它的法律內(nèi)涵可以包括以下三個(gè)方面：一是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施享有法定的監(jiān)督職權(quán)，以保證其在本地區(qū)的正確貫徹實(shí)施。從發(fā)展趨勢(shì)看，還有一些部門(mén)很有可能實(shí)行垂直管理。 一、地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)必須對(duì)垂直管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督 憲法第99條、地方組織法第8條賦予地方人大及其常委會(huì)即地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)有在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，保證國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。因此，這些單位和部門(mén)，應(yīng)納入地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督的范圍。在實(shí)際工作中，由于受現(xiàn)行條塊分割管理體制的影響，垂直管理部門(mén)自成系統(tǒng)，各自為政，集行政管理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督于一身，高度綜合，彈性很大，而且這些部門(mén)分支機(jī)構(gòu)較多，人員廣泛，手中又握有較大的行政自由裁量權(quán)。主管部門(mén)的垂直管理是一種行政監(jiān)督，以主管業(yè)務(wù)為主；地方人大的監(jiān)督，立足于法，是一種法律監(jiān)督，目的都是為了改進(jìn)工作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。二是不敢監(jiān)督。 缺乏富有威懾力的監(jiān)督手段。所以，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在對(duì)垂直管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程中，要去除顧慮，積極、大膽、理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)。三是與政府及其職能部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)相結(jié)合，督促政府及有關(guān)職能部門(mén)加大對(duì)垂直管理部門(mén)違法問(wèn)題的查處力度。同時(shí)，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電新規(guī)定，規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍和電價(jià)，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)偏高的狀況，群眾比較滿意。 第9頁(yè) 共9頁(yè)。在目前法制尚不完備的情況下，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要增強(qiáng)對(duì)垂直管理部門(mén)的監(jiān)督實(shí)效，必須建立一整套全面、系統(tǒng)的工作制度，如調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查制度，執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法整改反饋制度等。一方面，加強(qiáng)與其上級(jí)主管部門(mén)的聯(lián)系，建立聯(lián)系溝通制度，采取上下聯(lián)動(dòng)等方式，實(shí)施有效的監(jiān)督措施，既使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)把法律賦予的職權(quán)執(zhí)行到位，又使垂直管理部門(mén)消除顧慮，擺正位置，感到地方人大對(duì)本行業(yè)工作的關(guān)心和支持。 拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)同級(jí)一府兩院及其工作人員拒不接受監(jiān)督或在執(zhí)法中有重大問(wèn)題的，可以采取質(zhì)詢、組織特定問(wèn)題調(diào)查、撤職或罷免等嚴(yán)厲
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1