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正文內(nèi)容

地方人大法治建設(shè)和制度創(chuàng)新的某年光輝歷程與啟示(編輯修改稿)

2024-09-28 22:25 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社會(huì)條件是不斷變化的,地方人大監(jiān)督權(quán)的行使并未穩(wěn)定化和法制化,存在很大的隨意性。近些年來在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的地方,人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督創(chuàng)新取得相當(dāng)明顯的成效,很大程度上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)地方預(yù)算監(jiān)督提出了需要并創(chuàng)造了條件。如果當(dāng)下行使監(jiān)督權(quán)的社會(huì)、政治條件還不成熟,監(jiān)督就很難得到理想效果,其績效難以“持續(xù)”。既然達(dá)不到理想效果,自然在熱情過后就會(huì)冷下來,有些監(jiān)督方式和方法在熱鬧一陣之后就很少被采用了。這樣反倒影響地方人大的權(quán)威。從長遠(yuǎn)來看,僅從局部、從個(gè)別制度規(guī)定上對(duì)人大監(jiān)督進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng),是難以奏效的,從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的現(xiàn)狀有賴于整個(gè)監(jiān)督體制的創(chuàng)新。只有這樣,才能擺脫監(jiān)督工作探索中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法。人們自然寄望于監(jiān)督法出臺(tái)能夠解決諸多監(jiān)督體制上的難題,但現(xiàn)實(shí)總是與人們的期待有距離。人大監(jiān)督制度的建設(shè),是人民民主和社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一,不可能超越政治體制改革總的設(shè)計(jì)單獨(dú)推進(jìn)。8月監(jiān)督法出臺(tái),對(duì)人大常委會(huì)的監(jiān)督方式和程序作了規(guī)范,很多規(guī)定其實(shí)就是對(duì)憲法法律已規(guī)定的監(jiān)督方式進(jìn)一步地重申和程序上的明確。當(dāng)下,僅僅法律本身顯然不可能解決地方人大監(jiān)督體制和監(jiān)督制度中所有的問題;但創(chuàng)造條件激活憲法法律規(guī)定的監(jiān)督職能和監(jiān)督方式,而不是在法律和體制之外“創(chuàng)新”,更有益于推動(dòng)地方人大制度建設(shè),特別是地方人大監(jiān)督制度和監(jiān)督工作的法制化和規(guī)范化。 ,就是因?yàn)轫槕?yīng)了執(zhí)政黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變,以及改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)法制的強(qiáng)烈需求,地方立法具備了大展宏圖的條件。 十一屆三中全會(huì)以來,隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)立法工作越來越迫切;形勢(shì)要求我們抓緊制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī),來直接反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系[4]。經(jīng)濟(jì)體制的改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使越來越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來[5]。但是我國各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡,各地差別很大。“各地方、各方面的具體問題很難都由中央規(guī)定,由地方根據(jù)中央總的方針,從自己的實(shí)際情況出發(fā)來規(guī)定,可以更好地解決本地的問題”[6]。國家的法律只能解決最基本的問題,不能規(guī)定太細(xì)。法律雖然盡可能地考慮了不同情況,但很多時(shí)候只能做統(tǒng)一的規(guī)定。法律制定后實(shí)施中還有很多問題要解決,需要各省級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性的實(shí)施細(xì)則[7],通過制定實(shí)施性地方性法規(guī),結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)國家法律的規(guī)定。此外,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要制定許多方面的法
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