公共事務(wù)管理中個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法律研究(編輯修改稿)
2025-09-28 19:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 正；對(duì)例二，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)給予更正，而不能叫相對(duì)人跑來(lái)跑去地搞，必要時(shí)要給予相應(yīng)的賠償。而另有一點(diǎn)我們可以明確地從這兩個(gè)例子中感受到的是：個(gè)人數(shù)據(jù)一旦被公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)所收集和利用，其性質(zhì)即發(fā)生了一定的變化，帶有了一層公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)職權(quán)所賦予的權(quán)威性色彩。該個(gè)人數(shù)據(jù)將不僅是表明相對(duì)人某方面特征的符號(hào)，而且反過(guò)來(lái)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生約束并影響其權(quán)益。這些，我們也將在個(gè)人數(shù)據(jù)收集機(jī)構(gòu)與提供數(shù)據(jù)的個(gè)人的權(quán)利義務(wù)的設(shè)想中繼續(xù)探討。 （3）外部使用。外部使用也包括直接使用和間接使用。 間接使用如向外部提供一些某方面?zhèn)€人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果等。由于其中某個(gè)具體的個(gè)人數(shù)據(jù)已經(jīng)不可被推知，因此我們認(rèn)為這樣的外部使用已經(jīng)不涉及個(gè)人隱私的保護(hù)問(wèn)題，而是涉及政府保密部門是否認(rèn)為這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身具有保密的必要，依其政策來(lái)決定是否可向外部提供或向哪些外部單位提供。 直接使用中又可分為直接向外提供個(gè)人數(shù)據(jù)和僅提供個(gè)人數(shù)據(jù)服務(wù)（如個(gè)人數(shù)據(jù)的比對(duì)）兩種。其本質(zhì)在于前者是提供原料，而后者是提供產(chǎn)品，尤如前者是提供核電站用來(lái)發(fā)電的鈾，而后者是提供核電站所發(fā)的電。 對(duì)于前者，在實(shí)際操作中是慎之又慎的。雖然現(xiàn)在已經(jīng)有很多家信息咨詢等公司對(duì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)十分感興趣，試圖商洽合作或買斷等事宜，但皆遭回絕。由此我們認(rèn)為，這種直接使用的個(gè)人數(shù)據(jù)的提供當(dāng)然地涉及到了個(gè)人隱私的擴(kuò)散問(wèn)題，必須嚴(yán)格限制其使用范圍或者僅限于公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間。但由此引出一個(gè)在公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間的共享個(gè)人數(shù)據(jù)的問(wèn)題。我們認(rèn)為，這種共享應(yīng)當(dāng)屬于合理使用，因?yàn)檫@不僅避免了政府有關(guān)部門再一次收集如此海量的個(gè)人數(shù)據(jù)的重復(fù)勞動(dòng)和巨額的成本投入，也使個(gè)人免除了再一次提供個(gè)人數(shù)據(jù)的麻煩。但值得注意的是，這種共享也應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，隨著使用范圍的擴(kuò)大，其權(quán)限設(shè)置也應(yīng)當(dāng)不同。這我們也將在下文中繼續(xù)探討。 對(duì)于提供個(gè)人數(shù)據(jù)服務(wù)這一種使用，鑒于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，我們認(rèn)為不能抱著死守的態(tài)度，而是要正視其價(jià)值，加以合理的開發(fā)利用。而我們孜孜以求的在發(fā)揮個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)的社會(huì)效應(yīng)與保護(hù)個(gè)人隱私之間的利益平衡點(diǎn)也必將在這里產(chǎn)生。 首先我們要探討一下目前公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)所擁有的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)的定位問(wèn)題。根據(jù)歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)在1996年3月通過(guò)的《關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)的指令》（theeuropeandirectiveonthelegalprotectionofdatabase）中作出的界定：“數(shù)據(jù)庫(kù)”是指經(jīng)系統(tǒng)或有序的安排，并可通過(guò)電子或其它手段單獨(dú)加以訪問(wèn)的獨(dú)立的作品、數(shù)據(jù)或其它材料的集合。⑴從使用范圍上分，數(shù)據(jù)庫(kù)有兩類，一類是根據(jù)國(guó)家、部門和個(gè)人的專門需要而開發(fā)的專用數(shù)據(jù)庫(kù)，也稱自用數(shù)據(jù)庫(kù)（inhousedatabase）。這類數(shù)據(jù)庫(kù)一旦信息泄露或系統(tǒng)被非授權(quán)訪問(wèn)，就會(huì)造成不同程度的損失。因此，它所面臨的法律問(wèn)題主要是保密問(wèn)題。另一類是向社會(huì)開放的，商業(yè)性服務(wù)的商用數(shù)據(jù)庫(kù)（mercialdatabase），這類數(shù)據(jù)庫(kù)信息種類繁多，數(shù)量龐大，在收集、組織和整理過(guò)程中需要開發(fā)者投入大量的時(shí)間、精力和資金，并在用戶使用過(guò)程中會(huì)帶來(lái)價(jià)值增值，因此，它受到適應(yīng)的法律保護(hù)是必然的。以此標(biāo)準(zhǔn)劃分，公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)顯然屬于前者，然而再具體地來(lái)看，這些數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)又并非十分機(jī)密的數(shù)據(jù)，而是與每個(gè)公民息息相關(guān)的涉及到個(gè)人隱私的個(gè)人數(shù)據(jù)，只要將保護(hù)個(gè)人隱私這一問(wèn)題妥善解決好，其定位向社會(huì)服務(wù)性方向移動(dòng)一些是符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式要求的，理由如下： ①與商用數(shù)據(jù)庫(kù)一樣，公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)投入了大量的人力物力去收集這些原始的個(gè)人數(shù)據(jù)材料，整理并按一定的形式組織編排。以XX省公安局的這個(gè)個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)為例，其建設(shè)前后耗時(shí)4年，至2000年已投入了1億多資金，平均每收集一份個(gè)人數(shù)據(jù)就需7元（其中不包括數(shù)據(jù)維護(hù)、更新的費(fèi)用）。而當(dāng)前由于種種的原因，其使用仍基本局限于內(nèi)部，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出其蘊(yùn)涵的潛在價(jià)值，這點(diǎn)不難從眾多咨詢公司、信息公司、保險(xiǎn)公司、銀行等對(duì)它心存“非分之想”，多次試圖高價(jià)收購(gòu)的事實(shí)中看出。為了使這一巨大投資充分發(fā)揮其社會(huì)效應(yīng)，讓納稅人充分享受其投資成果，也為了鼓勵(lì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)積極從事這一社會(huì)受益的工作，有必要對(duì)這類數(shù)據(jù)庫(kù)的定位作一些調(diào)整。 ②該數(shù)據(jù)庫(kù)中的個(gè)人數(shù)據(jù)在社會(huì)中處于實(shí)際的壟斷地位。除公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)外的其它社會(huì)組織無(wú)能力也不被允許大規(guī)模地收集個(gè)人數(shù)據(jù)；一般公民也不會(huì)情愿提供；而如果收集的個(gè)人數(shù)據(jù)達(dá)不到一定的規(guī)模，也就可能失去其利用的價(jià)值。事實(shí)上，社會(huì)上許多事業(yè)對(duì)這些個(gè)人數(shù)據(jù)有著迫切的需求，如建立社會(huì)信用體系，銀行、保險(xiǎn)公司、電信公司考查客戶資信，咨詢公司做市場(chǎng)分析，教育科研機(jī)構(gòu)作教學(xué)研究等。美國(guó)howardcoble （c
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