公共場所控煙立法思考(編輯修改稿)
2025-09-28 18:54 本頁面
【文章內容簡介】 娛樂的室內公共場所、室內工作場所都列入禁止吸煙范圍。 。天津、廣州、福州、西寧、蘭州、哈爾濱、杭州等8個市控煙立法中明確提出了“限制吸煙場所”這一概念。在限制吸煙的公共場所內設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)，此外其他的室內區(qū)域禁止吸煙。圖2是上述8市限制吸煙的公共場所的情況分析?？梢钥闯?，限制吸煙的公共場所一般包括賓館客房，餐飲場所，歌舞、洗浴、休閑場所，機場及公共交通工具的室內等候區(qū)，室內工作場所等。這一范圍與禁止吸煙的場所范圍有所交疊。比如，機場及公共交通工具的室內等候區(qū)，天津、青島等一些地方將其規(guī)定為禁止吸煙場所，福州、銀川等另一些地方則規(guī)定為限制吸煙場所。 （三）。一些地方性法規(guī)對重點公共場所的室外區(qū)域作出禁止吸煙的規(guī)定，體現(xiàn)對未成年人、孕婦等人群的重點保護。圖3是北京、上海、天津等10部對重點場所室外區(qū)域作出禁止吸煙規(guī)定的法規(guī)情況?？梢钥闯?，室外區(qū)域禁止吸煙的公共場所主要包括： （一）幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利院； （二）婦幼保健機構、兒童醫(yī)院； （三）體育場、健身場的比賽區(qū)和座席區(qū)； （四）對社會開放的文物保護單位； （五）公共交通工具等候區(qū)域； （六）其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、其他教學區(qū)域等。 。一些地方還規(guī)定，政府可以根據舉辦大型活動的需要，臨時劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。 四、立法特點目前，我國關于控煙的地方性法規(guī)總體呈現(xiàn)出兩個特點。缺乏專項的國家層面立法，各地自行立法的保護范圍總體偏小。我國煙草專賣法、廣告法、慈善法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、消防法等在各自調整范圍內對控煙宣傳教育、煙草包裝、煙草廣告、禁止向未成年人售煙、特定場所控煙等作出規(guī)定。但是，目前尚未通過關于公共場所控煙的全國性的法律或行政法規(guī)。1987年國務院制定的《公共場所衛(wèi)生管理條例》中沒有對公共場所禁煙作出規(guī)定；2011年衛(wèi)生部制定的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》中規(guī)定了“室內公共場所禁止吸煙”，但是因為缺乏上位法規(guī)定而未對這一禁止性條款規(guī)定法律責任。2014年10月，國家衛(wèi)生計生委向國務院報送了《公共場所控制吸煙條例（草案送審稿）》，規(guī)定所有室內公共場所一律禁止吸煙；托幼機構、學校、婦幼保健院、兒童醫(yī)院、體院場館的觀眾座席及賽場區(qū)域、公共交通工具等候區(qū)等的室外區(qū)域全面禁止吸煙。在國務院法制辦向有關部門、地方政府等征求意見過程中，各方對上述關于禁煙范圍的規(guī)定爭議較大，目前該條例仍未出臺，也未列入國務院2018年立法工作計劃。目前，我國公共場所控煙主要由各地自行制定地方性法規(guī)。已經制定的控煙法規(guī)，有的因為制定時間較早，禁止吸煙范圍規(guī)定較窄，只能涵蓋對未成年人、患者等的最基本保護，與社會發(fā)展水平不能完全適應。許多地方尚未制定控煙立法。31個省（區(qū)、市）中，有3個直轄市制
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