黨組織參與重大問題決策制度(編輯修改稿)
2025-09-28 18:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 完善，國有企業(yè)黨組織在學(xué)習(xí)和實(shí)踐鄧小平黨建理論思想過程中，解放思想，實(shí)事求是，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)，重視基層黨組織建設(shè)，努力促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，取得了許多顯著的成績(jī)。與此同時(shí)，許多企業(yè)在按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求實(shí)施了公司制改造以后，新的情況、新的問題、新的要求也大量涌現(xiàn)，國有企業(yè)黨的建設(shè)面臨越來越多的新課題。其中，如何進(jìn)一步學(xué)習(xí)、實(shí)踐和發(fā)揚(yáng)鄧小平黨建理論思想，把黨組織參與企業(yè)重大問題決策工作落到實(shí)處，充分發(fā)揮國企黨組織的政治核心作用——這一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題，受到了包括企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員在內(nèi)的廣大黨務(wù)工作者的普遍重視。本文擬就這一問題，針對(duì)認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實(shí)際和某些范圍內(nèi)的共同現(xiàn)象作一點(diǎn)粗淺的分析探討。 一、國企黨組織參與重大問題決策所面臨的兩個(gè)突出問題問題之一：對(duì)國企黨組織的政治核心作用認(rèn)識(shí)模糊 較有代表性的是這樣一種觀點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來，使追求利益最大化成為一切企業(yè)的生存原則，國有企業(yè)可以擺脫過去那種遮遮掩掩要金錢的尷尬境地——所以“一好抵百丑”，經(jīng)濟(jì)必須常講，主義則毋需多談。進(jìn)而提出國有企業(yè)不應(yīng)該存在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心”和“黨組織的政治核心”之說，認(rèn)為企業(yè)進(jìn)入激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子常常傾巢出動(dòng)，無論是“黨”還是“政”，工作實(shí)際中已根本分不出“中心”和“核心”；而且強(qiáng)調(diào)“核心”，勢(shì)必影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“中心”。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國已經(jīng)加入wto了，現(xiàn)代企業(yè)制度特別是股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)與國際接軌，按“國際慣例”行事，并不創(chuàng)造效益的政治工作與企業(yè)追求的“中心”有沖突，與“國際慣例”不相符，因而是“不合時(shí)宜”的，應(yīng)該“適當(dāng)”減并政工機(jī)構(gòu)，削減政工人員。 歷史地看，建國以來，國有企業(yè)黨組織的地位和職能曾發(fā)生過多次大的改變，在探索一個(gè)較為成熟的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的過程中，我們歷經(jīng)過太多的風(fēng)雨：“一元化”、“一長(zhǎng)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“一元化領(lǐng)導(dǎo)”、“三個(gè)條例”、“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，等等，直到最終確立的“充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”——企業(yè)黨組織的地位和職能“界定”變來變?nèi)?。歷史的曲折多磨，為今天認(rèn)識(shí)上的誤曲埋下了伏筆。 問題之二：國企黨組織參與重大問題決策缺乏必要的運(yùn)行機(jī)制 1從國有企業(yè)當(dāng)前所處的體制和內(nèi)部運(yùn)行的機(jī)制來看，在具體工作實(shí)踐中，國企黨組織參與決策的責(zé)任不明確，參與決策的方式不規(guī)范，參與決策的水平也還有待提高。實(shí)際工作常常有這樣一種現(xiàn)象：國企黨組織能不能較好地參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在很大程度上還依賴于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的自身素質(zhì)，這在說明了我們的制度建設(shè)任務(wù)還很重的同時(shí)，也說明了我們自身素質(zhì)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中捉襟見肘的事實(shí)。一些企業(yè)習(xí)慣把黨組織的參與決策看成是個(gè)人行為，比如讓黨委書記或副書記參加一下討論——缺乏必要的制度規(guī)范和辦事程序，僅靠個(gè)人威信和感情來決定參與的深度和廣度。而從當(dāng)前的情況來看，各企業(yè)的改制和改革都相對(duì)比較平穩(wěn)，領(lǐng)導(dǎo)層人員或者變動(dòng)不大，或者歷史淵源復(fù)雜，黨政關(guān)系大都還處在“哥倆好”階段，但這種關(guān)系格局缺乏切實(shí)的制度作為保障，今后的“變數(shù)”可能就會(huì)很大。 同時(shí)，由于沒有形成有效的工作機(jī)制，對(duì)參與過程中的質(zhì)量和效果的考核當(dāng)然也就無法重視，對(duì)參與決策者素質(zhì)不適應(yīng)要求的，實(shí)際工作中參與不到位的，參與效果差的，或者是不接受參與的，以及在參與過程中意見不一致的，檢查督促力量也就十分有限。 二、國企黨組織不能有效參與重大問題決策的危害性 國企黨組織在企業(yè)中政治核心作用的發(fā)揮，在很大程度上取決于它對(duì)企業(yè)重大問題的參與程度；缺乏黨組織對(duì)企業(yè)工作的有效參與，其作用的發(fā)揮必然就帶會(huì)有很大的局限性，政治領(lǐng)導(dǎo)成為表面文章，組織領(lǐng)導(dǎo)變成旁觀建議，思想領(lǐng)導(dǎo)流于被動(dòng)協(xié)助，黨組織的地位和作用變得可輕可重可有可無，嚴(yán)重危及到執(zhí)政黨在國有經(jīng)濟(jì)中作用的發(fā)揮。同時(shí)也必然導(dǎo)致實(shí)際工作中存在著這樣那樣的一些困難。表現(xiàn)在：思想上有困惑——對(duì)企業(yè)各級(jí)黨組織在企業(yè)現(xiàn)實(shí)中的地位和職能認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作思路難以清晰；工作中有困難——各級(jí)黨組織在履行《黨章》和《通知》明確賦予的監(jiān)督保證職能過程中受到諸多主客觀條件的局限；環(huán)境中有困擾——基層黨組織開展工作的小氣候比較差，工作條件、待遇和自身建設(shè)也存在諸多問題，影響了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的發(fā)揮；現(xiàn)實(shí)中有困境——企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)尚未從深層次上取得突破，難以在企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)機(jī)建制中充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。 于是，在具體參與決策的工作過程中，就會(huì)常常感到或者不便于參與，或者 2不敢于參與，或者不善于參與。所謂不便于參與，是因?yàn)辄h、政、工的職責(zé)權(quán)限在企業(yè)內(nèi)還沒有從制
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