保護(hù)生態(tài)考核機(jī)的調(diào)研與思考(編輯修改稿)
2024-09-28 16:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 分之一。第四，自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性破壞較大。是四大暴雨區(qū)，自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，生物多樣性受到威脅，重建人工生態(tài)環(huán)境困難。 三是，污染治理任重道遠(yuǎn)。首先，生活污水處理率不高。我縣2010年建成污水處理廠后，由于財(cái)力困能，管網(wǎng)建設(shè)難以到位，到目前為止，生活污水處理量不足5000噸/日。第二，工業(yè)污染壓力大，雖然我縣工業(yè)比重小，但是，由于我縣沒(méi)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園，工業(yè)污水處理系統(tǒng)建設(shè)沒(méi)有納入到全省規(guī)劃之中，縣級(jí)創(chuàng)業(yè)園也因?yàn)樨?cái)政困能，設(shè)施不到位，工業(yè)發(fā)展與污染控制的矛盾和壓力日益顯現(xiàn)。第三，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，、高于全國(guó)、全省、全市的平均數(shù)，也高于國(guó)際公認(rèn)的化肥使用安全上限標(biāo)準(zhǔn)。大量的化肥、農(nóng)藥使用導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、肥力下降、水體污染。此外畜禽養(yǎng)殖尿水、糞便無(wú)害化處理率低，造成水源污染，秸稈、地膜等種植業(yè)廢棄物綜合利用率和回收率低，造成環(huán)境污染。第四，歷史遺留問(wèn)題突出。礦山生態(tài)環(huán)境破壞較重。有廢棄礦山20個(gè)，只接受破壞的土地面積7平方公里，廢棄礦山形成尾砂壩2座，塌陷2處，山體滑波及崩塌167起，這些問(wèn)題引發(fā)了XX縣區(qū)周邊地區(qū)農(nóng)田、村莊、水域侵蝕破壞，造成水土流失和環(huán)境污染及破壞，威脅到12萬(wàn)人的安全，其潛在經(jīng)濟(jì)損失18000萬(wàn)元以上，間接經(jīng)濟(jì)損失150000萬(wàn)元以上。 四是，能力建設(shè)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，尤其是，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)入到環(huán)境的污染物資種類、數(shù)量都呈現(xiàn)增加和多變的特性，各種環(huán)境壓力不斷增大，就而言，環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有形成功能齊全、設(shè)置合理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)論是環(huán)境監(jiān)測(cè)，還是環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境宣教各個(gè)方面都還存在技術(shù)、手段落后，無(wú)法及時(shí)提供源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，難以從根本上保障源頭生態(tài)服務(wù)功能的有效發(fā)揮。 四、建立科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)考核機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇 （一）、源頭保護(hù)區(qū)域做出的巨大的犧牲和貢獻(xiàn)在現(xiàn)有考核機(jī)制中得不到體現(xiàn) 為了五河保護(hù)源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境，源頭區(qū)的縣市都做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：有資源不能開(kāi)發(fā)，有產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展，有項(xiàng)目不能實(shí)施，有田地不能耕種，有房子不能居住。源頭區(qū)域的縣市犧牲了良好的發(fā)展機(jī)遇，拉大了與周邊地區(qū)的差距，但是，從現(xiàn)行的考核體系中這種犧牲和貢獻(xiàn)沒(méi)有得到充分的肯定，也沒(méi)有有效的控制和制約機(jī)制對(duì)這種犧牲和貢獻(xiàn)做出有效的相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境各種矛盾不斷激化，已經(jīng)成為源頭區(qū)域不穩(wěn)定的重要因素，建立有效的考“五河一湖”及東江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制，通過(guò)機(jī)制引導(dǎo)作用化解地方矛盾已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。 （二）、建立切合實(shí)際的生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制是解脫源頭區(qū)域地方政府兩難境地的良藥和地方發(fā)展的必由選擇 源頭保護(hù)區(qū)域的地方政府一方面承擔(dān)著巨大保護(hù)壓力，另一方面又要承擔(dān)著沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。以為例，處于流域與撫河流域的分界線上，是源和撫河源發(fā)源地，又是武夷山脈中段重要的生態(tài)連接點(diǎn)上，這里有源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其生態(tài)保護(hù)功能地位十分突出和顯著，國(guó)家已經(jīng)把（貢江）源納入到重要生態(tài)能區(qū)，保護(hù)壓力非常繁重。但是，就目前而言，在經(jīng)濟(jì)上還沒(méi)有享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，在本省內(nèi)雖然享受了五河獎(jiǎng)勵(lì)資金，但是，所占的份額最小。這樣造成的結(jié)果是，一方面因?yàn)楸Ｗo(hù)而失去很多的發(fā)展機(jī)遇，減少地方財(cái)政的收入，另一方面，在保護(hù)中所需的大量資金投入都需要地方政府想法解決，增加了地方財(cái)政的支出，這幾方面的原因給地方財(cái)政造成了極大
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