3關于湖流域綜合防治與環(huán)湖生態(tài)保護修復的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 16:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 染治理的法律依據(jù)，執(zhí)行 13 年來對巢湖水污染防治發(fā)揮了積極作用，由于 2024 年實施區(qū)劃調(diào)整，該條例已和現(xiàn)階段巢湖治理實際情況有所脫節(jié)，覆蓋面不廣，針對性不強，強制性不夠，約束力較差，亟需予以修訂。 8 月 3 日，省政府法制辦對《巢湖 流域水污染防治條例（修訂草案）》公開征求意見。與目前正在實施的《暫行條例》相比，該草案明確了監(jiān)管主體，規(guī)劃了治理責任，有了很大進步，但在污染治理與開發(fā)利用的統(tǒng) 第 7 頁 共 15 頁 籌協(xié)調(diào)上仍需完善。三是管理力度不到位。環(huán)境監(jiān)控和管理手段粗放，對違法行為依法打擊不力，巢湖及主要河流沿岸堤上、堤內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，沿岸居民和企業(yè)向巢湖流域水體內(nèi)直接傾倒垃圾和排污現(xiàn)象依然存在。南淝河下游兩岸整治工作執(zhí)行力度差距甚大，西岸工程范圍內(nèi)民居拆建速度快、質量好，而東岸尚未實施，形成鮮明對比，影響工程整體實施進度。 三、對實施巢湖 流域綜合治理與環(huán)湖生態(tài)修復的建議巢湖流域綜合治理與環(huán)湖生態(tài)修復，需要在堅持以往行之有效的治理手段，保護治理成果的基礎上，應在完善法規(guī)、創(chuàng)新體制管理，加強防治、生態(tài)修復和開發(fā)利用三個方面提出以下建議： （一）完善法規(guī)政策，創(chuàng)新管理體制 提高認識，進一步加強巢湖綜合治理的組織領導。一是在省級層面加強領導。由于巢湖流域水環(huán)境管理涉及諸多部門及六安、馬鞍山、蕪湖、安慶等地區(qū)，建議成立由省政府主要領導為負責人的高規(guī)格議事協(xié)調(diào)機構，參與單位包括省直相關部門、流域內(nèi)市級政府及巢湖管理局。二是在 xx 市層面加強領 導。建議由市政府主要負責同志直接分管巢湖綜合治理和開發(fā)利用監(jiān)管工作的實施，成立市巢湖綜合治理委員會，定期召集相關部門召開協(xié)調(diào)會，解決工作中出現(xiàn)的問題，確保各項工作落到實處。 理順管理體制，明確細化職責。巢湖管理局作為新成立的全國為數(shù)不多的大型湖泊綜合管理行政機構，要對其充分放權， 第 8 頁 共 15 頁 將人權、財權、監(jiān)管權 “ 三權 ” 下放，以巢湖管理局為巢湖流域綜合治理開發(fā)利用監(jiān)管的主體單位，建立責任追究制度，將巢湖綜合治理開發(fā)利用監(jiān)管工作落到實處。進一步明確并落實其管轄范圍及管理內(nèi)容、權限和程序，盡快細化工作職責，減少 職能交叉，從而理順與省直、市直部門的工作關系。實現(xiàn)巢湖流域綜合治理開發(fā)利用監(jiān)管工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進巢湖流域綜合治理開發(fā)利用監(jiān)管工作順利開展。同時將巢湖綜合治理開發(fā)利用監(jiān)管工作落實情況列入縣（市）、區(qū)長目標考核，實行 “ 一票否決 ” 和責任追究制。 法律規(guī)劃先行，提供有力保障。建議省政府本次對《 XX省巢湖流域水污染防治暫行條例》的修訂不僅要著眼于污染防治，更要對開發(fā)利用監(jiān)督管理行為進行法律約束，在劃分三級保護區(qū)的基礎上，根據(jù)形勢發(fā)展需要，結合 XX 省及 xx 市的實際 ，進一步針對水污染防治、開發(fā)利用和補償監(jiān)管立法三章，將其內(nèi)容擴充為《巢湖流域綜合治理開發(fā)利用監(jiān)督管理條例》，作為工作開展的法律依據(jù)。同時建議市政府按照可持續(xù)發(fā)展的原則，盡快出臺《 xx 市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復與旅游發(fā)展規(guī)劃》實施細則，整合各項資源，從我市實際出發(fā)，科學規(guī)劃防治開發(fā)利用藍圖，對規(guī)劃的目標要分步實施，分階段進行，分任務到人，分項目建設，分時間段完成，做到分工明確、責任明確、思路清晰，有力保證法規(guī)的貫徹落實。 第 9 頁 共 15 頁 建立資金統(tǒng)籌調(diào)配機制，保證治理資金科學合理使用。當前巢湖治 理資金來源多樣化，各相關職能部門都有相應資金來源，并且資金使用未經(jīng)統(tǒng)一調(diào)配，一定程度上存在 “ 各唱各的調(diào) ” 。工作步調(diào)不一致，缺乏協(xié)調(diào)，影響了巢湖綜合治理開發(fā)利用和監(jiān)督管理工作的開展。建議將多渠道治理資金歸口管理使用，成立巢湖流域綜合治理開發(fā)監(jiān)管專項基金，由巢湖管理局根據(jù)巢湖綜合治理開發(fā)利用總體方案統(tǒng)一調(diào)配使用，實現(xiàn)資金利用效益最大化。充分利用國家政策資金，調(diào)動民間資本，建立雙輪驅動，國民互動的建設發(fā)展運作機制。加強監(jiān)管、審計力度，保證污染治理和開發(fā)利用資金的科學使用。 建立生態(tài)補償機
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