3關(guān)于湖流域綜合防治與環(huán)湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-08-26 16:05本頁(yè)面
【正文】 發(fā)利用資金的科學(xué)使用。建議將多渠道治理資金歸口管理使用，成立巢湖流域綜合治理開(kāi)發(fā)監(jiān)管專項(xiàng)基金，由巢湖管理局根據(jù)巢湖綜合治理開(kāi)發(fā)利用總體方案統(tǒng)一調(diào)配使用，實(shí)現(xiàn)資金利用效益最大化。當(dāng)前巢湖治 理資金來(lái)源多樣化，各相關(guān)職能部門(mén)都有相應(yīng)資金來(lái)源，并且資金使用未經(jīng)統(tǒng)一調(diào)配，一定程度上存在 “ 各唱各的調(diào) ” 。同時(shí)建議市政府按照可持續(xù)發(fā)展的原則，盡快出臺(tái)《 xx 市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則，整合各項(xiàng)資源，從我市實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃防治開(kāi)發(fā)利用藍(lán)圖，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要分步實(shí)施，分階段進(jìn)行，分任務(wù)到人，分項(xiàng)目建設(shè)，分時(shí)間段完成，做到分工明確、責(zé)任明確、思路清晰，有力保證法規(guī)的貫徹落實(shí)。 法律規(guī)劃先行，提供有力保障。實(shí)現(xiàn)巢湖流域綜合治理開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)巢湖流域綜合治理開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作順利開(kāi)展。巢湖管理局作為新成立的全國(guó)為數(shù)不多的大型湖泊綜合管理行政機(jī)構(gòu)，要對(duì)其充分放權(quán)， 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 將人權(quán)、財(cái)權(quán)、監(jiān)管權(quán) “ 三權(quán) ” 下放，以巢湖管理局為巢湖流域綜合治理開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管的主體單位，建立責(zé)任追究制度，將巢湖綜合治理開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作落到實(shí)處。建議由市政府主要負(fù)責(zé)同志直接分管巢湖綜合治理和開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作的實(shí)施，成立市巢湖綜合治理委員會(huì)，定期召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。由于巢湖流域水環(huán)境管理涉及諸多部門(mén)及六安、馬鞍山、蕪湖、安慶等地區(qū)，建議成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的高規(guī)格議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，參與單位包括省直相關(guān)部門(mén)、流域內(nèi)市級(jí)政府及巢湖管理局。 三、對(duì)實(shí)施巢湖 流域綜合治理與環(huán)湖生態(tài)修復(fù)的建議巢湖流域綜合治理與環(huán)湖生態(tài)修復(fù)，需要在堅(jiān)持以往行之有效的治理手段，保護(hù)治理成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)在完善法規(guī)、創(chuàng)新體制管理，加強(qiáng)防治、生態(tài)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用三個(gè)方面提出以下建議： （一）完善法規(guī)政策，創(chuàng)新管理體制 提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)巢湖綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)控和管理手段粗放，對(duì)違法行為依法打擊不力，巢湖及主要河流沿岸堤上、堤內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，沿岸居民和企業(yè)向巢湖流域水體內(nèi)直接傾倒垃圾和排污現(xiàn)象依然存在。與目前正在實(shí)施的《暫行條例》相比，該草案明確了監(jiān)管主體，規(guī)劃了治理責(zé)任，有了很大進(jìn)步，但在污染治理與開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng) 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 籌協(xié)調(diào)上仍需完善。 1999 年開(kāi)始執(zhí)行的《 XX 省巢湖流域水污染防治暫行條例》是當(dāng)前巢湖水污染治理的法律依據(jù)，執(zhí)行 13 年來(lái)對(duì)巢湖水污染防治發(fā)揮了積極作用，由于 2024 年實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，該條例已和現(xiàn)階段巢湖治理實(shí)際情況有所脫節(jié)，覆蓋面不廣，針對(duì)性不強(qiáng)，強(qiáng)制性不夠，約束力較差，亟需予以修訂。巢湖管理局成立后，按現(xiàn)行文件規(guī)定的主要職責(zé)既存在與其他部門(mén)工作的交叉，又存在職能空白，對(duì)實(shí)際工作開(kāi)展造成了影響。一是管理職能不清晰。對(duì)于巢湖水體污染治理依靠技術(shù)取得突破和成效的預(yù)期不斷提高。沿湖及入湖河流的淺灘、岸線缺乏植被，進(jìn)一步影響了水體自凈能力和湖區(qū)生態(tài)平衡。 治理執(zhí)行力度減弱，污染防治未能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。二是高溫季節(jié)藍(lán)藻水華的爆發(fā)越來(lái)越頻繁，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高。 極端氣候頻發(fā)，生態(tài)承載能力弱化。五是各級(jí)黨委、政府在加快發(fā) 展的壓力下，由于重開(kāi)發(fā)利用、輕防治監(jiān)管，對(duì)巢湖水體的保護(hù)是開(kāi)發(fā)利用前提下的保護(hù)，治理也是開(kāi)發(fā)利用前提下的治理。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)巢湖重開(kāi)發(fā)利用、輕防治監(jiān)管的情況未得到明顯改善。尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的 高度污染，據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)江中下游等發(fā)達(dá)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)正向巢湖流域轉(zhuǎn)移，對(duì)巢湖流域水環(huán)境的污染不可忽視。在使作物增產(chǎn)、農(nóng)民生活水平大幅提高的同時(shí)，由于化肥、農(nóng)藥投放量大、利用率低，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染，導(dǎo)致部分富營(yíng)養(yǎng)成分及有害成分流入巢湖流域，成為巢湖流域污染的重要因素。 農(nóng)業(yè)面源污染未得 到有效控制。巨量的人口聚集必然產(chǎn)生大量的生活垃圾和污水，其中所富含的氮、磷等元素是造成巢湖水體富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因。近年來(lái)，巢湖流域的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展吸引了大量人口集聚
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