xx縣區(qū)車輛規(guī)劃管理調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-28 12:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 存在重收費(fèi)、輕管理、難服務(wù)的現(xiàn)象。二是出租汽車從業(yè)人員整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。由于從業(yè)人員缺乏穩(wěn)定性，更換頻繁，安全行車意識(shí)不強(qiáng)，交通安全事故時(shí)有發(fā)生；有的駕駛員金錢意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄，職業(yè)道德素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)用語(yǔ)不文明，存在超速行駛、亂停亂放、拒載和擅自抬價(jià)等違章、違規(guī)行為。三是收費(fèi)管理缺失，乘客乘車消費(fèi)不透明?，F(xiàn)有出租車雖安裝有計(jì)價(jià)器，但由于多種原因一直未實(shí)行打表計(jì)價(jià)，乘客消費(fèi)存在不公開(kāi)、不透明等問(wèn)題，不僅使乘客乘車的消費(fèi)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到有效落實(shí)，也使我市的對(duì)外形象受到了不同程度的損害。四是勞動(dòng)用工不規(guī)范，出租汽車駕駛員的合法權(quán)益得不到有效保障。擁有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)的車主只與司機(jī)簽訂營(yíng)運(yùn)合同或租賃合同，而非勞動(dòng)合同，隨意性大。出租汽車司機(jī)在繳納25萬(wàn)元的車輛風(fēng)險(xiǎn)押金后，還承擔(dān)著燃油費(fèi)、管理費(fèi)及汽車的維修費(fèi)等費(fèi)用，《勞動(dòng)法》中規(guī)定的工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)得不到有效保障。 經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、轉(zhuǎn)讓不盡合理。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)資源配置還缺乏有效地準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)私自轉(zhuǎn)讓、高價(jià)炒賣現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)監(jiān)管難度較大。目前，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)私自轉(zhuǎn)讓價(jià)格已達(dá)50—65萬(wàn)元/輛，高價(jià)位私自轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致出租汽車營(yíng)運(yùn)成本大幅上升。據(jù)測(cè)算，這樣的轉(zhuǎn)讓價(jià)格在一個(gè)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)根本無(wú)法獲利，有的甚至在2個(gè)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)也無(wú)法保本。這已成為目前我市客運(yùn)出租汽車行業(yè)的突出問(wèn)題和潛在的不穩(wěn)定因素。 管理體制機(jī)制建設(shè)較為滯后。出租汽車行業(yè)管理法律法規(guī)還不健全、不完善，管理體制不盡統(tǒng)一，各地在出租汽車行業(yè)管理上的做法也不盡相同，管理政策缺乏相應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。如省雖然現(xiàn)在正積極著手制定《省城市出租汽車管理辦法》，但目前尚在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，而《市出租汽車、公共汽車客運(yùn)管理（暫行）辦法》也亟需進(jìn)一步修改完善。 客運(yùn)出租車市場(chǎng)秩序不規(guī)范。由于公交、出租汽車市場(chǎng)運(yùn)力投放嚴(yán)重不足，“摩的”、“黑車”數(shù)量不斷增加，既影響了市容，又帶來(lái)了諸多安全隱患，嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序。雖然運(yùn)管、公安、住建等部門實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，多次打擊，但因取證困難，打擊難度大，效果不明顯。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)公交出租汽車管理的建議 （一）公交車 提高對(duì)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。城市公交是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市必備的基本功能，與城市發(fā)展和廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。優(yōu)先發(fā)展城市公交是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是解決城市交通擁擠、環(huán)境污染、資源短缺等問(wèn)題的有效途徑，也是打造“中國(guó)著名、世界聞名、世人矚目”的國(guó)際品牌和“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌的客觀需要。公共交通首先要體現(xiàn)公益性，即公共服務(wù)優(yōu)先、公共利益優(yōu)先，其次才是行業(yè)市場(chǎng)化，利潤(rùn)最大化。應(yīng)切實(shí)站在城市發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公交重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)，把優(yōu)先發(fā)展城市公交列入重要議事日程，按照“財(cái)政安排優(yōu)先、稅費(fèi)扶持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先”和“政府投入為主”的原則，制定和實(shí)施好城市“公交優(yōu)先”的政策和措施，為公眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公交服務(wù)。 科學(xué)編制和修訂完善公交發(fā)展規(guī)劃。城市公交規(guī)劃是公交發(fā)展的前提和依據(jù)。應(yīng)緊緊圍繞市委、市政府“南拓、北建、東擴(kuò)、西進(jìn)、中改”的城市建設(shè)格局和打造“妙曼、養(yǎng)生天堂”城市品牌和“中國(guó)著名、世界聞名、世人矚目”國(guó)際品牌的發(fā)展思路，在《市主XX縣區(qū)綜合交通規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，盡快編制和修訂《城市公交場(chǎng)站規(guī)劃》、《城市公交線網(wǎng)規(guī)劃》、《公交優(yōu)先（專用）道規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，與城市土地利用總體規(guī)劃相對(duì)接，將城市公交所需要建設(shè)的配套設(shè)施和場(chǎng)站納入土地利用規(guī)劃范圍，預(yù)留用地規(guī)模。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，保障規(guī)劃付諸實(shí)施。在“十二五”期間，基本確立公交在城市交通中的主體地位，初步形成以XX縣區(qū)公交為骨干、支線公交為支撐、出租汽車為補(bǔ)充，線路布局合理、站點(diǎn)覆蓋面廣、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公交系統(tǒng)。 進(jìn)一步制定和完善城市公交優(yōu)先發(fā)展的政策?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意
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