【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大量空心村、危舊房，與現(xiàn)代化城市的發(fā)展、與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念、與和諧社會(huì)的要求很不協(xié)調(diào)。規(guī)劃不僅是工程技術(shù)，更是社會(huì)科學(xué)，更是重要的公共政策，在維護(hù)公眾利益，體現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧方面責(zé)無(wú)旁貸。在各層次規(guī)劃編制和實(shí)施管理中，都要充分體現(xiàn)以人為本、為民服務(wù)的理念，對(duì)保障性住房、公益性公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施等民生項(xiàng)目進(jìn)行超前規(guī)劃、合理布局、精心設(shè)計(jì)，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保落實(shí)，改善城鄉(xiāng)居民特別是弱勢(shì)群體的居住條件，提高公共服務(wù)均等化水平，讓城鄉(xiāng)建設(shè)成果惠及全體人民群眾。 五是要為生態(tài)文明建設(shè)搞好規(guī)劃服務(wù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)、我省的資源條件、環(huán)境狀況已經(jīng)不允許再采取粗放擴(kuò)張、過(guò)度消耗資源的發(fā)展模式。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出，要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。我們?cè)谝?guī)劃工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，把節(jié)約和珍惜各種資源、保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)用地粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的外延擴(kuò)張型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加快向節(jié)約集約的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要充分考慮資源、環(huán)境的承載條件，科學(xué)確定城市規(guī)模及空間布局，合理安排各類基礎(chǔ)設(shè)施，把促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居城市的要求落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中。 三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)全省規(guī)劃工作又好又快發(fā)展 全省規(guī)劃工作總的思路是。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的總體要求，突出總體規(guī)劃審批、控規(guī)全覆蓋、法規(guī)制度建設(shè)、容積率專項(xiàng)治理四個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，提高依法管理水平，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)全省規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展。 （一）加快各類規(guī)劃的科學(xué)編制、依法審批，為各項(xiàng)建設(shè)提供法定依據(jù) 一是編制實(shí)施好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。溫家寶總理3月8日參加全國(guó)人大山東代表團(tuán)審議時(shí)，指出山東在發(fā)展中要重視解決好幾個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)就強(qiáng)調(diào)要搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，指出要特別重視加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。各市縣要加快編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，爭(zhēng)取年內(nèi)半數(shù)以上編制完成，科學(xué)引導(dǎo)市縣域城鎮(zhèn)體系布局、設(shè)施建設(shè)和遷村并點(diǎn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)資源保護(hù)與合理利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體互促共進(jìn)的發(fā)展格局。要組織好《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》成果評(píng)審、報(bào)批、宣傳等工作，編制新的《XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《XX省十二五城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》，為優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局、統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供依據(jù)，各市要積極配合。半島8市、濟(jì)南都市圈7市要繼續(xù)深化落實(shí)《山東半島城市群總體規(guī)劃》、《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理等方面加快一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。要以生態(tài)保護(hù)和空間管制為重點(diǎn)，落實(shí)好《XX省海岸帶規(guī)劃》。沿海各市要編制、實(shí)施好海岸帶分區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)地段的控規(guī)，并可結(jié)合自身實(shí)際，制定加強(qiáng)海岸帶管理的相關(guān)規(guī)定。 二是抓好城市總體規(guī)劃的審批。前一階段多個(gè)城市的總體規(guī)劃審批陷于停滯，主要是因?yàn)槌鞘型恋乩每傮w規(guī)劃未完成，影響了會(huì)簽。省廳已經(jīng)與國(guó)土資源廳做了進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，將盡快完成部門(mén)會(huì)簽，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極匯報(bào)爭(zhēng)取。3月初姜異康書(shū)記、姜大明省長(zhǎng)到建設(shè)部拜會(huì)時(shí)，提出請(qǐng)部里對(duì)我省城市總體規(guī)劃修編審批工作加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。姜偉新部長(zhǎng)表示今年部里把加快城市總體規(guī)劃修編審批進(jìn)度列為工作重點(diǎn)，會(huì)全力幫助山東做工作?，F(xiàn)在各市的土地利用總體規(guī)劃審批正在加快進(jìn)行，省政府已批準(zhǔn)10個(gè)市縣的土地利用總體規(guī)劃，11個(gè)由國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃，都已上報(bào)國(guó)務(wù)院，加快審批城市總體規(guī)劃的條件已經(jīng)成熟。搞好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接，促進(jìn)審查報(bào)批，是城市政府的責(zé)任。城市總體規(guī)劃尚未審批的市縣，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，還未上報(bào)的12個(gè)市縣要抓緊上報(bào)，已上報(bào)但兩規(guī)劃銜接不夠的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門(mén)抓緊處理好。規(guī)劃部門(mén)要向政府做好匯報(bào)，并加強(qiáng)與國(guó)土部門(mén)的聯(lián)系，共同推進(jìn)審查報(bào)批工作。力爭(zhēng)年內(nèi)由國(guó)務(wù)院審批的11個(gè)城市全部上報(bào)并部分獲批，由省、市政府負(fù)責(zé)審批的城市總體規(guī)劃全部完成批復(fù)。 三是加快城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。近年來(lái)各地圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋作了許多工作，但要完成省政府今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋的部署，任務(wù)還很艱巨。其中最困難的就是城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。到底，全省尚有43個(gè)市、縣控規(guī)覆蓋率低于80%，個(gè)別市、縣甚至低于20%。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對(duì)擬劃撥用地的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門(mén)要依據(jù)控規(guī)核定用地位置、面積、允許建設(shè)的范圍；對(duì)擬出讓的地塊，規(guī)劃主管部門(mén)要依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件，并審核其修建性詳規(guī)或建筑方案是否符合控規(guī)要求。沒(méi)有控規(guī)的地塊，不能辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，違規(guī)審批要負(fù)法律責(zé)任。但是，由于部分城市特別是中小城市的控規(guī)覆蓋率不高，規(guī)劃管理中無(wú)控規(guī)依據(jù)或違反控規(guī)的情況還時(shí)有發(fā)生。各級(jí)規(guī)劃部門(mén)要進(jìn)一步明確控規(guī)的法律地位，以控規(guī)編制為重點(diǎn)，加快規(guī)劃全覆蓋步伐，做到責(zé)任落實(shí)、資金落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)，確保所有市縣年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)控規(guī)全覆蓋。我們將加強(qiáng)對(duì)各地特別是縣級(jí)市、