【文章內(nèi)容簡介】 大量空心村、危舊房，與現(xiàn)代化城市的發(fā)展、與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念、與和諧社會的要求很不協(xié)調(diào)。規(guī)劃不僅是工程技術(shù)，更是社會科學(xué)，更是重要的公共政策，在維護公眾利益，體現(xiàn)公平正義，促進社會和諧方面責無旁貸。在各層次規(guī)劃編制和實施管理中，都要充分體現(xiàn)以人為本、為民服務(wù)的理念，對保障性住房、公益性公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施等民生項目進行超前規(guī)劃、合理布局、精心設(shè)計，并加強監(jiān)管，確保落實，改善城鄉(xiāng)居民特別是弱勢群體的居住條件，提高公共服務(wù)均等化水平，讓城鄉(xiāng)建設(shè)成果惠及全體人民群眾。 五是要為生態(tài)文明建設(shè)搞好規(guī)劃服務(wù)，促進可持續(xù)發(fā)展。我國、我省的資源條件、環(huán)境狀況已經(jīng)不允許再采取粗放擴張、過度消耗資源的發(fā)展模式。溫家寶總理在今年政府工作報告中指出，要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。我們在規(guī)劃工作中，要進一步強化可持續(xù)發(fā)展理念，把節(jié)約和珍惜各種資源、保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提，堅決扭轉(zhuǎn)用地粗放、浪費資源、破壞環(huán)境的外延擴張型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加快向節(jié)約集約的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要充分考慮資源、環(huán)境的承載條件，科學(xué)確定城市規(guī)模及空間布局，合理安排各類基礎(chǔ)設(shè)施，把促進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)宜居城市的要求落實到各項建設(shè)中。 三、明確任務(wù)，突出重點，推動全省規(guī)劃工作又好又快發(fā)展 全省規(guī)劃工作總的思路是。深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生的總體要求，突出總體規(guī)劃審批、控規(guī)全覆蓋、法規(guī)制度建設(shè)、容積率專項治理四個重點，扎實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，提高依法管理水平，維護規(guī)劃權(quán)威性，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進全省規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展。 （一）加快各類規(guī)劃的科學(xué)編制、依法審批，為各項建設(shè)提供法定依據(jù) 一是編制實施好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。溫家寶總理3月8日參加全國人大山東代表團審議時，指出山東在發(fā)展中要重視解決好幾個問題，第一個就強調(diào)要搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，指出要特別重視加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，扎實推進城鎮(zhèn)化。各市縣要加快編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，爭取年內(nèi)半數(shù)以上編制完成，科學(xué)引導(dǎo)市縣域城鎮(zhèn)體系布局、設(shè)施建設(shè)和遷村并點，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進資源保護與合理利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體互促共進的發(fā)展格局。要組織好《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》成果評審、報批、宣傳等工作，編制新的《XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《XX省十二五城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》，為優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局、統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進新型城鎮(zhèn)化提供依據(jù)，各市要積極配合。半島8市、濟南都市圈7市要繼續(xù)深化落實《山東半島城市群總體規(guī)劃》、《濟南都市圈規(guī)劃》，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理等方面加快一體化進程，實現(xiàn)發(fā)展共贏。要以生態(tài)保護和空間管制為重點，落實好《XX省海岸帶規(guī)劃》。沿海各市要編制、實施好海岸帶分區(qū)規(guī)劃和重點地段的控規(guī)，并可結(jié)合自身實際，制定加強海岸帶管理的相關(guān)規(guī)定。 二是抓好城市總體規(guī)劃的審批。前一階段多個城市的總體規(guī)劃審批陷于停滯，主要是因為城市土地利用總體規(guī)劃未完成，影響了會簽。省廳已經(jīng)與國土資源廳做了進一步溝通協(xié)調(diào)，將盡快完成部門會簽，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極匯報爭取。3月初姜異康書記、姜大明省長到建設(shè)部拜會時，提出請部里對我省城市總體規(guī)劃修編審批工作加強指導(dǎo)和支持。姜偉新部長表示今年部里把加快城市總體規(guī)劃修編審批進度列為工作重點，會全力幫助山東做工作?，F(xiàn)在各市的土地利用總體規(guī)劃審批正在加快進行，省政府已批準10個市縣的土地利用總體規(guī)劃，11個由國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃，都已上報國務(wù)院，加快審批城市總體規(guī)劃的條件已經(jīng)成熟。搞好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接，促進審查報批，是城市政府的責任。城市總體規(guī)劃尚未審批的市縣，當?shù)卣畱?yīng)當協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，還未上報的12個市縣要抓緊上報，已上報但兩規(guī)劃銜接不夠的，當?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門抓緊處理好。規(guī)劃部門要向政府做好匯報，并加強與國土部門的聯(lián)系，共同推進審查報批工作。力爭年內(nèi)由國務(wù)院審批的11個城市全部上報并部分獲批，由省、市政府負責審批的城市總體規(guī)劃全部完成批復(fù)。 三是加快城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。近年來各地圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋作了許多工作，但要完成省政府今年實現(xiàn)全覆蓋的部署，任務(wù)還很艱巨。其中最困難的就是城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。到底，全省尚有43個市、縣控規(guī)覆蓋率低于80%，個別市、縣甚至低于20%。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對擬劃撥用地的建設(shè)項目，規(guī)劃主管部門要依據(jù)控規(guī)核定用地位置、面積、允許建設(shè)的范圍；對擬出讓的地塊，規(guī)劃主管部門要依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件，并審核其修建性詳規(guī)或建筑方案是否符合控規(guī)要求。沒有控規(guī)的地塊，不能辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，違規(guī)審批要負法律責任。但是，由于部分城市特別是中小城市的控規(guī)覆蓋率不高，規(guī)劃管理中無控規(guī)依據(jù)或違反控規(guī)的情況還時有發(fā)生。各級規(guī)劃部門要進一步明確控規(guī)的法律地位，以控規(guī)編制為重點，加快規(guī)劃全覆蓋步伐，做到責任落實、資金落實、進度落實，確保所有市縣年內(nèi)實現(xiàn)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)控規(guī)全覆蓋。我們將加強對各地特別是縣級市、