7運用信息不對稱理論加強稅收信息化建設的若干思考(編輯修改稿)
2024-09-28 10:28 本頁面
【文章內容簡介】 。在“顧客交流”系統(tǒng)中，來自納稅人的信息也存在可視光盤上，該系統(tǒng)可根據(jù)其內容自動創(chuàng)建出工作項目，為稅務官員回答納稅人的詢問提供了方便。同時，這一系統(tǒng)還能按照已確定的規(guī)則，根據(jù)稅務官員的技能和經驗，將不同的工作項目分給不同的人員，實現(xiàn)內部交流的自動化。 韓國也引進了全面計算機化的稅務一體化信息系統(tǒng)，這是韓國電子政務建設的核心課題之一，其目的是提高稅務部門的工作效率，并使納稅人非常方便地得到有關稅務信息。這套系統(tǒng)的應用，成功地減少了稅務官員在選擇審計對象時的不公正現(xiàn)象；其自動化的稅款核定取代了人工核定，減少了稅務官員與納稅人直接見面的機會，提高了工作效率，并減少了腐敗。 日本在國稅廳、11個國稅局以及524個稅務署形成了全國的計算機管理網絡系統(tǒng)，國稅局信息中心接收稅務署傳送的納稅人的基本情況和申報信息，對銀行傳送的稅款入庫信息進行統(tǒng)計，驗算核對后再傳送給稅務署，后者用統(tǒng)一的定型統(tǒng)計，促使國稅局、稅務署的電腦系統(tǒng)在統(tǒng)一的狀態(tài)下運行。各信息中心形成由若干系統(tǒng)構成的信息管理系統(tǒng)，第一部分子系統(tǒng)是按稅種建立的信息管理系統(tǒng)；第二部分子系統(tǒng)具有稅收統(tǒng)計分析功能，是對第一部分子系統(tǒng)的補充；第三部分子系統(tǒng)是公共通用系統(tǒng)，能對納稅人有共性的信息資源如納稅人的編號、地址等信息實行資源共享。通過對上述國家稅收信息化建設的考察，給我們的啟示是多方面的，首先必須明確稅收信息化管理的目標?，F(xiàn)代信息技術在稅收管理中的廣泛應用，至少應達到使稅務機關能夠有效地運用現(xiàn)代信息技術和網絡技術，并將其整合到稅收管理中去，使全體稅務人員能夠更容易更直接地獲取相關信息，從而達到提高稅收管理的效率和質量的目的。其次，加強稅收信息化管理必須以優(yōu)化稅收管理為基礎。上述國家由于其稅收信息化管理以科學、嚴密的稅收管理為基礎，特別是稅收信息化的發(fā)展帶來了征收的高度集中，稅收直接成本顯著下降，％％，％。這些國家稅收信息化的實踐證明，缺乏管理創(chuàng)新的稅收信息化不可能取得成功，技術永遠只是管理手段，它只有與先進的管理思想、管理體制相結合才能產生巨大的效益。再次，要加強稅收信息化管理還必須建立起全國統(tǒng)一的稅收計算機網絡，必須重視計算機軟件的開發(fā)和新技術的廣泛運用，以及不斷提高信息的安全性和培養(yǎng)吸收一大批計算機專業(yè)人才等。 三、目前我國稅收信息化建設存在的問題 （一）稅收信息化建設的發(fā)展尚嫌緩慢。一是稅收信息化建設發(fā)展的總體態(tài)勢緩慢。經過近10年的實踐之后，稅收信息化基礎設施建設雖然已具備一定規(guī)模，但是距離稅收業(yè)務高度信息化處理的最終目標還相距甚遠，稅務機關內部還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術建立稅源信息庫，以加強稅源監(jiān)控；外部還不能與工商、銀行、審計、海關等部門聯(lián)網實現(xiàn)信息共享，形成社會性的全方位、高效率的稅源監(jiān)控網絡。二是稅收信息化建設發(fā)展不平衡。就目前全國稅收信息化建設的情況看，國稅系統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)，全國國稅系統(tǒng)計算機四級網絡已基本建成，地稅系統(tǒng)計算機二級網絡建設初具規(guī)模；發(fā)達地區(qū)快于欠發(fā)達地區(qū)，稅務管理應用系統(tǒng)建設在部分基礎較好、經濟較為發(fā)達的地區(qū)取得了突破性進展，而經濟欠發(fā)達地區(qū)由于基礎較差、財力窘迫、信息化建設則仍處于起步階段。 （二）稅收信息化建設的實踐與稅收信息化發(fā)展的內在要求不相適應。一是硬件設備貪大求洋。由于缺乏對信息化的正確理解，在稅收信息化建設過程當中，不少地方一味追求在硬件上檔次，前幾年購置的設備一批批被淘汰，造成了資源的極大浪費。二是軟件開發(fā)、應用力度不夠。在國外，稅務計算機系統(tǒng)的主要組成部分包括三大塊：稅款征收、辦公自動化、納稅服務。對所有納稅人特別是大型企業(yè)的各項經營活動、應繳稅情況進行有效監(jiān)控，防止稅款流失，是其中的一項重要內容。我國稅收計算機應用系統(tǒng)一體化建設尚處在起步階段，各地、各部門從各自需要出發(fā)，軟件開發(fā)遍地開花，特別是軟件開發(fā)人員不熟悉稅收征管業(yè)務，精通征管業(yè)務的稅務人員對軟件設計又是外行，加之征管部門與信息部門的配合又不盡完善，使征管軟件的開發(fā)不系統(tǒng)、不規(guī)范，其設計都是以滿足自身業(yè)務需求出發(fā)，難以從更高的角度協(xié)調局部與整體、一般與特殊、短期與長期的征管需求，與實際工作嚴重脫節(jié)。目前在開發(fā)稅務管理軟件中過分強調專業(yè)化管理，開發(fā)了許多相互分離的稅收專業(yè)管理軟件，如稅收征管系統(tǒng)、出口退稅
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