7熊曉峰(編輯修改稿)
2024-09-28 10:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 律規(guī)定因過于抽象而無法付諸實施，行政法律制度安排不當(dāng)導(dǎo)致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實際而致實施成本高于收益，而更多的是行政執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的。 行政法律制度的失效，會以 多種方式導(dǎo)致社會失調(diào)。一種行政法律制度安排通常負(fù)責(zé)理順一類社會關(guān)系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實效，那就會導(dǎo)致這類 社會關(guān)系因有法不依而失調(diào)。行政法律制度的失效還有可能產(chǎn)生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實效。行政法律制度失效還有可能產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，一起違法不究有可能引發(fā)同類違法事件的泛濫，一次違法成功產(chǎn)生再次違法的激勵。這顯然嚴(yán)重?fù)p及法律權(quán)威，產(chǎn)生更大范圍的社會失調(diào)。 行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟方式都有其局限性，所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國已實行行政復(fù)議、訴訟等制度，但實踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬分之一左右，而且無法通過復(fù)議、訴訟得到救濟的情形仍然不少。何況事后的救濟總令人無奈，從方法論的角度，要使一事達(dá)成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國目前已建立起一套法律監(jiān)督機制：有國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家專門行政機關(guān)的監(jiān)督、國家司法機關(guān)的監(jiān)督和社會團(tuán)體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個階段加以監(jiān)督，保證了行政機關(guān)對行政法律規(guī)范的正確實施，對于促進(jìn)行政機關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對此意見很大。 從目前的監(jiān)督體系來看，存在的主要問題有。監(jiān)督體制不盡合理，不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性，一些監(jiān)督部門力量薄弱，地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差，心有余而力不足，造成許多空檔。監(jiān)督制度不夠健全，一些地區(qū)、部門的監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化、制度化、具體化，對于執(zhí)法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運動式的突擊檢查來“緊急救火”，追求轟動效應(yīng)，但過后依然如故，未普遍建立并認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制，面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉、無人查究的現(xiàn)象。一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順。監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。監(jiān)督不力，懲處不嚴(yán)。執(zhí)法監(jiān)督手段單一，效果差。執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴(yán)重，在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習(xí)慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”，此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護(hù)傘，以上種種導(dǎo)致了執(zhí)法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責(zé)任，監(jiān)督檢查的結(jié)果往往無人負(fù)責(zé)處理，對監(jiān)督者自身的違法失職行為缺乏監(jiān)督。 為了貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》精神，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實行責(zé)任制，從制度上明確規(guī)定某一公共權(quán)力行使過程以及對它的監(jiān)督檢查究竟由誰負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查結(jié)果究竟由誰負(fù)責(zé)處理，責(zé)任必須具體落實到有關(guān)部門和人員的頭上。如果執(zhí)法
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