7新能源開發(fā)安全機(jī)制研討(編輯修改稿)
2024-09-28 09:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 者是操作規(guī)程不科學(xué)，或者是操作人員違規(guī)操作。這些事故對世界核電發(fā)展和核安全水平產(chǎn)生了巨大沖擊，但同時(shí)也成為促進(jìn)核安全科學(xué)發(fā)展的動(dòng)因，表明核安全法律制度的健全特別是有效實(shí)施保障在核能利用中應(yīng)當(dāng)占有顯著地位。 二、對我國新能源安全立法現(xiàn)狀的剖析 我國十一五規(guī)劃中對新能源開發(fā)提出了明確的指導(dǎo)方向，但目前在新能源立法方面只有《中華人民共和國可再生能源法》，伴之以財(cái)政部的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和國家發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》等部門規(guī)章。在新能源領(lǐng)域的立法還存在很大空白，十分不利于可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略。即使是在這樣有限的立法文件中，也幾乎找不到有關(guān)新能源安全方面的規(guī)定，可以說這個(gè)問題基本上被忽視了。目前我國在新能源領(lǐng)域，只有針對核能利用規(guī)定了較多的安全立法規(guī)范，下面將對此作重點(diǎn)考察。 我國核能安全立法的淵源體現(xiàn)在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際條約與慣例4個(gè)方面。以2003年10月1日起施行的《放射性污染防治法》為核能立法的基本法；行政法規(guī)以《中華人民共和國核材料管理?xiàng)l例》（1987年）、《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（1986年）和《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（1993年）三大法規(guī)為主；部門規(guī)章有《核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》（1990年）、《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定》（1991年）、《民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定》（1993年）、《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（1993年）、《核設(shè)施的安全監(jiān)督》（1995年）、《研究堆運(yùn)行安全規(guī)定》（1995年）、《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（2004年）等。國際條約主要有《國際原子能機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免協(xié)定》、《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》、《及早通報(bào)核事故公約》、《關(guān)于核損害民事責(zé)任的1997年維也納公約》、《中華人民共和國和國際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于中國實(shí)施保障的協(xié)定》等。 ①法律淵源體系結(jié)構(gòu)不合理。從上述淵源情形來看，核能安全的整個(gè)立法體系雜亂并且枝節(jié)橫生，根本未形成體系結(jié)構(gòu)。整個(gè)立法體系以大量的部門規(guī)章為主，效力層次太低，與核能安全的重要性不符。而且現(xiàn)有的法律大多是陳舊的，無法適應(yīng)新的核能開發(fā)與利用的要求。盡管有《放射性污染防治法》作為新法支撐著整個(gè)體系，但它本身也是從管理層面對核能利用進(jìn)行調(diào)整，在技術(shù)方面的法律多集中在上世紀(jì)90年代初的部門規(guī)章中，這對于核能領(lǐng)域新技術(shù)的利用是不利的。 ②監(jiān)督管理職能分配不足，主要體現(xiàn)在《放射性污染防治法》中職能分配過于分散。國家環(huán)?？偩帧⑿l(wèi)生、公安部門等眾多部門都想在管理上分得一杯羹，而這樣潛在的危險(xiǎn)是有利益時(shí)爭著管，一旦發(fā)生核污染，就會出現(xiàn)相互推諉的情況，責(zé)任追究無法實(shí)現(xiàn)。例如，對核設(shè)施安全的許可由隸屬于國家環(huán)保總局的核安全局審管；對放射工作的許可則仍按照《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》的規(guī)定由衛(wèi)生、公安部門審管；對貯存、處置放射性固體廢物的許可則由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審管。因而，同是有關(guān)放射性的許可登記卻涉及多個(gè)部門的管理，這樣不利于對整個(gè)放射環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理。 ③獎(jiǎng)勵(lì)制度不夠重視。法律的功能獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是并存的，但是現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中往往會出現(xiàn)只重懲罰而忽視獎(jiǎng)勵(lì)的情況，核能安全立法中也不例外。對于責(zé)任以及懲罰的規(guī)定，在每一部核能法規(guī)中都有體現(xiàn)，但是對于獎(jiǎng)勵(lì)，在《放射性污染防治法》基本上只是在第4條和第7條中提及，相對于第
數(shù)學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1