7新能源開發(fā)安全機制研討(編輯修改稿)
2025-09-28 09:38 本頁面
【文章內容簡介】 者是操作規(guī)程不科學，或者是操作人員違規(guī)操作。這些事故對世界核電發(fā)展和核安全水平產生了巨大沖擊，但同時也成為促進核安全科學發(fā)展的動因，表明核安全法律制度的健全特別是有效實施保障在核能利用中應當占有顯著地位。 二、對我國新能源安全立法現狀的剖析 我國十一五規(guī)劃中對新能源開發(fā)提出了明確的指導方向，但目前在新能源立法方面只有《中華人民共和國可再生能源法》，伴之以財政部的《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》和國家發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》等部門規(guī)章。在新能源領域的立法還存在很大空白，十分不利于可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略。即使是在這樣有限的立法文件中，也幾乎找不到有關新能源安全方面的規(guī)定，可以說這個問題基本上被忽視了。目前我國在新能源領域，只有針對核能利用規(guī)定了較多的安全立法規(guī)范，下面將對此作重點考察。 我國核能安全立法的淵源體現在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際條約與慣例4個方面。以2003年10月1日起施行的《放射性污染防治法》為核能立法的基本法；行政法規(guī)以《中華人民共和國核材料管理條例》（1987年）、《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》（1986年）和《核電廠核事故應急管理條例》（1993年）三大法規(guī)為主；部門規(guī)章有《核材料管制條例實施細則》（1990年）、《核電廠設計安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠運行安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定》（1991年）、《民用核燃料循環(huán)設施安全規(guī)定》（1993年）、《民用核承壓設備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（1993年）、《核設施的安全監(jiān)督》（1995年）、《研究堆運行安全規(guī)定》（1995年）、《核動力廠設計安全規(guī)定》（2004年）等。國際條約主要有《國際原子能機構特權和豁免協定》、《國際原子能機構規(guī)約》、《及早通報核事故公約》、《關于核損害民事責任的1997年維也納公約》、《中華人民共和國和國際原子能機構關于中國實施保障的協定》等。 ①法律淵源體系結構不合理。從上述淵源情形來看，核能安全的整個立法體系雜亂并且枝節(jié)橫生，根本未形成體系結構。整個立法體系以大量的部門規(guī)章為主，效力層次太低，與核能安全的重要性不符。而且現有的法律大多是陳舊的，無法適應新的核能開發(fā)與利用的要求。盡管有《放射性污染防治法》作為新法支撐著整個體系，但它本身也是從管理層面對核能利用進行調整，在技術方面的法律多集中在上世紀90年代初的部門規(guī)章中，這對于核能領域新技術的利用是不利的。 ②監(jiān)督管理職能分配不足，主要體現在《放射性污染防治法》中職能分配過于分散。國家環(huán)?？偩?、衛(wèi)生、公安部門等眾多部門都想在管理上分得一杯羹，而這樣潛在的危險是有利益時爭著管，一旦發(fā)生核污染，就會出現相互推諉的情況，責任追究無法實現。例如，對核設施安全的許可由隸屬于國家環(huán)?？偩值暮税踩謱徆?；對放射工作的許可則仍按照《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》的規(guī)定由衛(wèi)生、公安部門審管；對貯存、處置放射性固體廢物的許可則由國務院環(huán)境保護行政主管部門審管。因而，同是有關放射性的許可登記卻涉及多個部門的管理，這樣不利于對整個放射環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理。 ③獎勵制度不夠重視。法律的功能獎勵與懲罰是并存的，但是現實運用中往往會出現只重懲罰而忽視獎勵的情況，核能安全立法中也不例外。對于責任以及懲罰的規(guī)定，在每一部核能法規(guī)中都有體現，但是對于獎勵，在《放射性污染防治法》基本上只是在第4條和第7條中提及，相對于第
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