【文章內(nèi)容簡介】 使立法最大限度地吸納民意、匯集民智、體現(xiàn)民情，均衡各種利益沖突。建立和完善立法過程中的重大問題協(xié)調(diào)機制，堅決克服部門利益傾向、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，防止部門權(quán)力利益化和部門利益法定化，提高立法質(zhì)量。地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章內(nèi)容應當具體、明確，邏輯嚴謹，語言規(guī)范、簡潔、 準確，具有可操作性。（省政府法制辦） 1完善政府規(guī)章及規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。 根據(jù)國家立法進程，黨和國家方針政策的調(diào)整，以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和公民、法人及其他組織的意見，及時清理現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件實施情況和實施效果的檢查、效能評估制度，逐步開展規(guī)章、規(guī)范性文件的實施效能評估工作，評估結(jié)果要及時報送上級行政機關(guān)。（省政府法制辦） （四）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為 第 11 頁 共 24 頁 1深化行政執(zhí)法體制改革。 行政執(zhí)法機構(gòu)應當依法設(shè)置，執(zhí)法權(quán)限取得必須有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。根據(jù)行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，完善制度措施，保障公正執(zhí)法。按照下移執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層級的要求，合理劃分并逐步理順同一系統(tǒng)上下級執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法職責和執(zhí)法權(quán)限，建立分工合理、協(xié)調(diào)運作的行政執(zhí)法新機制。依法界定不同執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法職權(quán)，整合行政執(zhí)法資源，相同或者相近的職能交由一個行政機構(gòu)承擔，必須由兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機構(gòu)承擔的職能，應當明確規(guī)定主要管理部門和協(xié)助管理部門。除法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法有明確的 層級管理權(quán)限規(guī)定外，實施直接面向社會公眾的具體行政執(zhí)法行為應由縣級行政執(zhí)法部門承擔，省級機關(guān)重點做好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和重大問題的協(xié)調(diào)指導。（省編辦、監(jiān)察廳、人事廳、省政府法制辦） 繼續(xù)推行 XX 市、 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。探索擴大和延伸相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，逐步開展綜合執(zhí)法試點工作。（省編辦、省政府法制辦） 1落實行政執(zhí)法責任制度。 開展行政執(zhí)法主體清理工作，明確行政執(zhí)法責任主體。梳理行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法責任，對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括 法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）的執(zhí)法依據(jù)要分類排 第 12 頁 共 24 頁 序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學，及時向社會公布。（省政府法制辦、省編辦、人事廳） 行政執(zhí)法職能部門要按照本級人民政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。按照有權(quán)必有責的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員具體執(zhí)法責任的種類和內(nèi)容。（省政府法制辦、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門） 加強行政效能建設(shè)，建立和完善行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評獎勵、行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政執(zhí)法的考評獎勵機制和行政執(zhí)法監(jiān)督機制，完善投訴舉報機制，保證行政執(zhí)法高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。（監(jiān)察廳、省編辦、人事廳、省政府法制辦） 1規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。 加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，實現(xiàn)行政執(zhí)法的主體、權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化。推行案件處理流程管理，依法規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說明理由、回避等程序，保證公民、法人及其他組織的知情 權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利，明確案件受理、調(diào)查、告知、申辯、決定等具體環(huán)節(jié)，保證在法 第 13 頁 共 24 頁 定時限內(nèi)完成行政執(zhí)法行為。實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，完善重大行政執(zhí)法決定集體討論決定制度，保證行政執(zhí)法的公正性。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門） 規(guī)范行政機關(guān)對企業(yè)的行政執(zhí)法行為，對企業(yè)實施監(jiān)督檢查，必須有法律依據(jù)。推行行政機關(guān)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，對企業(yè)進行檢查應當制定檢查計劃，并應嚴格依照計劃實施。除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定或查辦案件的需要外，對能夠依法經(jīng)營、 照章納稅、無違法不良記錄、信用良好的企業(yè)，行政機關(guān)不再安排例行檢查；對上級行政機關(guān)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級行政機關(guān)一律不得重復做出安排。加強對各級行政執(zhí)法機關(guān)特別是對縣級行政機關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范，改進行政執(zhí)法方式，促進行政機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法爭議和矛盾調(diào)處機制，及時協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議和矛盾。（監(jiān)察廳、省編辦、省經(jīng)委、人事廳、省政府法制辦） 1完善行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理制度。 做好行政執(zhí)法主體清理工作，縣級 以上人民政府要依法清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)。落實行政執(zhí)法人員資格審查、培訓考核和持證執(zhí)法制度。實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，未依法取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政 第 14 頁 共 24 頁 執(zhí)法工作，禁止聘用臨時工作人員承擔行政執(zhí)法工作，實施行政執(zhí)法行為。（省政府法制辦、人事廳、監(jiān)察廳、省編辦） 1建立行政執(zhí)法案卷評查制度。 行政執(zhí)法機關(guān)應當建立健全行政處罰、行政許可、行政復議等執(zhí)法案卷，適時開展行政執(zhí)法案卷評查，對不合格案卷進行糾錯，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府法制機構(gòu)應采取組織專 家評查、邀請人大代表、政協(xié)委員參與等多種形式對各級行政執(zhí)法機關(guān)行政處罰、行政許可、行政復議等執(zhí)法案卷進行評查，評查結(jié)果納入行政執(zhí)法責任制年度考核內(nèi)容。（省政府法制辦、人事廳、監(jiān)察廳） 1完善教育培訓，提高依法行政意識。 各級政府人事部門、司法行政機關(guān)和法制機構(gòu)應著眼于依法行政能力建設(shè)，把依法行政納入行政機關(guān)和公務(wù)員考核指標體系，并與獎懲和晉職晉級掛鉤，完善行政機關(guān)工作人員學法制度建設(shè)。 人事部門應把依法行政知識列入行政機關(guān)工作人員錄用考試、資格考試、任職培訓和更新知識培訓的 重要內(nèi)容?？h級以上政府法制工作機構(gòu)要會同人事等部門，以行政執(zhí)法工作人員的崗位培訓為重點，加強專業(yè)法律知識的培訓。（司法廳、人事廳、省政府法制辦） 司法行政機關(guān)要認真實施普法規(guī)劃，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律的觀念和意識，教育廣大群眾樹立法治觀念，在依 第 15 頁 共 24 頁 法維護