黨的執(zhí)政能力考察報告(編輯修改稿)
2024-09-27 19:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 XX 縣區(qū)的大街村，通過發(fā)展壯大集體企業(yè)，走出了一條 “ 以企興村 ” 的成功之路。五靠盤活土地資源增收。如 XX 縣區(qū)何家莊村、 XX 縣區(qū)海陽三村，都是通過盤活土地資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。六靠興辦服務(wù)實體增收。這種形式遍及全市大部分地區(qū)，通過成立服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)資、技術(shù)、信息等專業(yè)化服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。 雖然全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求相比，還存在一些不可忽視的問題。一是增長緩慢、實 力薄弱。雖然近年來我市村級集體經(jīng)濟(jì)增長較快，但與我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展速度相比，與我市沿海開放城市的地位相比，還很不相稱，全市集體經(jīng)濟(jì)的總體實力 第 6 頁 共 12 頁 仍然十分薄弱。雖然全市村級集體大都有收入，但不少村收支相抵，所剩無幾。村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱，使很多公益事業(yè)難以興辦，村級服務(wù)功能也難以發(fā)揮，大大削弱了基層黨支部對廣大村民的凝聚力與號召力，這已成為目前制約全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的一個重要因素。二是增收渠道單一，發(fā)展缺乏后勁。 2024 年全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入中，依靠土地承包創(chuàng)收的村占了一半以上，土地承包、征用費已成為目 前村級經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村都是得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠土地征用積累巨額集體資金，但土地被征用后，也失去了永續(xù)利用的資源資產(chǎn)。山區(qū)半山區(qū)的次發(fā)達(dá)村或欠發(fā)達(dá)村，除很少的幾個村從開發(fā)山水資源中獲取利益外，大多村只能靠承包費上交和村提留過日子。片面依托土地增加收入的現(xiàn)狀說明，全市村級集體經(jīng)濟(jì)仍然處在原始積累的階段，要步入自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)任重而道遠(yuǎn)。三是發(fā)展不平衡，差距進(jìn)一步拉大。在城市周邊和重點鎮(zhèn)所在地的部分村，如XX 縣區(qū)海濱鎮(zhèn)劉莊村、 XX 縣區(qū)昌黎鎮(zhèn)何家莊村、 XX 縣區(qū)第一關(guān)鎮(zhèn)大街村等，依靠興辦企業(yè)、 土地征用費收入，率先積累了數(shù)額較大的集體資產(chǎn)成為富裕村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的 “ 馬太效應(yīng) ” 使貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。現(xiàn)在，富的村每年存款利息達(dá)數(shù)十萬，社會福利事業(yè)、集體公益事業(yè)蓬勃開展，村容村貌煥然一新。而在偏遠(yuǎn)的山區(qū)等經(jīng)濟(jì)薄弱的村，不僅無力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至連村干部的誤工補(bǔ)貼、訂閱報刊等費用也無從支付。 第 7 頁 共 12 頁 分析存在問題的原因，一是基礎(chǔ)薄弱，先天不足。在落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，由于對 “ 統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營 ” 體制的片面理解，絕大多數(shù)地方只強(qiáng)調(diào) “ 分 ” 的一面，忽視了 “ 統(tǒng) ”的作用，認(rèn)為集體資產(chǎn)分得越光、賣得越光 越好。大部分村不僅沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。二是認(rèn)識不高，重視不夠。在新形勢下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在動力和外部扶持，不少地方的干部對還要不要，特別是還能不能以及如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏明確的認(rèn)識，只注重總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項工作任務(wù)的完成，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏 明確的要求和配套的扶持措施。一些農(nóng)村干
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