【文章內(nèi)容簡介】 高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，始終使我們黨保持生機(jī)和活力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體目標(biāo)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，集中到一點就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一起來。黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須進(jìn)一步提高各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。但總攬全局并不 是包攬一切，而是要求各級黨委立足于黨的工作的大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策在本地區(qū)本部門得到貫徹落實。這就要求各級黨委在總攬全局的同時協(xié)調(diào)好各方，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，相互支持，形成一個有序運行的有機(jī)整體。也就是說，各級黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的總要求，通過建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的有效機(jī)制，加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。這既能保證全黨 在指導(dǎo)思想上的統(tǒng)一，奮斗目標(biāo)上的統(tǒng)一，大政方針上的統(tǒng)一，法律制度上的統(tǒng)一，重要工作部署上的統(tǒng)一；又能調(diào)動各方面的積極性，使國家機(jī)關(guān)和職能部門各司其職、相互配合、形成合力，使黨的事業(yè)和國家的各項工作都能有條不紊地向前推進(jìn)。其一，理順黨政關(guān)系，實現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化。黨政關(guān)系在中央、地方和基層的要求不同，可根據(jù)實際情況探索不同的做法。理順黨政關(guān)系的關(guān)鍵，在于科學(xué)認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義、執(zhí)政黨的功能及其執(zhí)政規(guī)律等。黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家政權(quán)的職能，在國家治理目標(biāo)和方向上是一致的，但黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)方式上又是不同的。從本質(zhì)上講，黨的 領(lǐng)導(dǎo)是組織和支持人民當(dāng)家作主；從內(nèi)容上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織、作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；從范圍和層次上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其綱領(lǐng)、路線、方針政策的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)的管理，就是鄧小平同志講的黨“應(yīng)該只管大事，不能管小事”。黨不能代替國家行使行政權(quán)力，包辦一切，干預(yù)一切。其二，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系。人民群眾是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。這是我國憲法規(guī)定了的國家政權(quán)的性質(zhì)。但是，人民當(dāng)家作主不可能自發(fā)地實現(xiàn)，要通過工人階級先鋒隊的領(lǐng)導(dǎo)才能實現(xiàn)。共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。 黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱高低，主要體現(xiàn)在能否切實保障人民當(dāng)家作主、讓人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由上，以真正實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。其三，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。提高全黨依法治國的能力，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，也是黨的執(zhí)政能力的重要反映。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，關(guān)鍵在于理順執(zhí)政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。一方面，執(zhí)政黨要加強(qiáng)和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。另一方面，黨也要帶頭遵 守憲法和法律，黨的各級組織和全體黨員干部都應(yīng)該自覺接受憲法和法律的監(jiān)督。正確處理二者的關(guān)系，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體目標(biāo)，在我們黨的不同歷史時期有不同的要求。十六大對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的具體要求是：科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局。這“五種能力”，不僅涵蓋了各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)的基本方面，而且反映了鮮明的時代特征，體現(xiàn)了我們黨在目前形勢下加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的本質(zhì)要求。然而，就廣大基層黨組織和每個黨員干部而言，要切實提高以上五種能力 ，實際工作中還必須把握好以下五個方面：一是必須切實提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代執(zhí)政黨的首要任務(wù)。檢驗一個執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高低，歸根到底要看這個黨對社會生產(chǎn)力發(fā)展的作用。黨要發(fā)展社會生產(chǎn)力，一方面取決于黨能否代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；另一方面也取決于黨能否把先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部的自覺行動，轉(zhuǎn)化為給人民群眾帶來實實在在的切身利益。這就需要全黨同志都必須提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，特別是廣大基層黨組織和黨員干部要有帶領(lǐng)群眾致富奔小康的真本領(lǐng)。二是必須切實提高應(yīng)對突發(fā) 事件、駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，首先表現(xiàn)在能否正確處理各種復(fù)雜矛盾和利益關(guān)系上。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成就，同時也出現(xiàn)了一些新情況新問題。如何始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，特別要使困難群眾的基本生活得到保障，積極幫助他們解決就業(yè)和基本生活問題，保持社會穩(wěn)定，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，是對全黨包括做基層工作的同志解決社會矛盾、應(yīng)對突發(fā)事件能力的重大考驗。全黨同志都要始終牢記“兩個務(wù)必”，不斷增強(qiáng)憂患 意識，努力提高戰(zhàn)勝各種困難、駕馭復(fù)雜局面的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作水平。三是必須切實提高科學(xué)決策、依法辦事的能力和水平。這是實踐黨的宗旨、提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平的重要環(huán)節(jié)。黨的路線方針政策要建立在不斷實現(xiàn)人民群眾根本利益的基礎(chǔ)上，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。這就需要建立能夠及時了解社情民意的政策信息機(jī)制，為廣大人民群眾表達(dá)自己的意愿和要求提供有效途徑，真正實行科學(xué)決策和民主決策，而絕不能搞勞民傷財甚至損害群眾利益的“形象工程”、“政績工程”。同時，牢固 樹立我們的權(quán)力是人民賦予的觀念，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督的觀念，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部都做捍衛(wèi)群眾利益、實行科學(xué)決策和依法辦事的表率。這樣，我們才能真正得到廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平才能不斷提高。四是提高實事求是、理論聯(lián)系實際、不斷開創(chuàng)實際工作新局面的能力。就是善于把黨的路線方針政策同當(dāng)?shù)氐木唧w實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項工作。能否做到這一點，是否具有這樣的能力和水平尤為重要。這就要求我們在思想上必須不斷有新的解放，理論上必須不斷有新的發(fā)展，實踐上必須不斷有新的創(chuàng)造，真正做到發(fā)展要有新思 路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。落實到具體工作中，就是要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、只爭朝夕、不進(jìn)則退的緊迫感，堅決掃除一切影響社會發(fā)展的思想障礙和體制性束縛，振奮精神，知難而進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化步伐創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。五是必須切實提高加強(qiáng)自身修養(yǎng)和黨性鍛煉的自覺性。黨的執(zhí)政能力的提高，最終取決于全體黨員和干部素質(zhì)的提高。黨員干部的素質(zhì)隨著時代和黨的任務(wù)的不同，也有不同的要求。我們黨從為奪取政權(quán)而奮斗的黨變?yōu)閹ьI(lǐng)人民實現(xiàn)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，這對黨員干部的素質(zhì)要求是不同的。黨員干 部不僅要創(chuàng)造性地開展工作，還要善于處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；不僅要以改革的思維推進(jìn)理論和各項實際工作創(chuàng)新，還要善