促進農(nóng)民增收亟需改革涉農(nóng)制度(編輯修改稿)
2024-09-27 14:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)存農(nóng)村土地制度嚴重制約了土地作為資本的功能的有效發(fā)揮，極大地阻礙了農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的進程，阻塞了農(nóng)民通過有效利用土地來增加收入的渠道，應當成為 “ 涉農(nóng) ” 制度改革的基本對象 第一，現(xiàn)存農(nóng)村土地制度存在的主要問題 首先，土地的產(chǎn)權關系不明晰，降低了農(nóng)民對土地的利用效率。 目前農(nóng)村土地的產(chǎn)權關系不明晰表現(xiàn)在兩個方面。一是土地產(chǎn)權的各項權能或權利難以進行分離與組合。土地的所有權、占有權、使用權、收益權、處分權等等權利往往是互相粘合的，或者是分離為相對獨立權利后又很難再次回到組合體中。二是土地產(chǎn)權的各項權能或權利主體不明確。譬如土地的集體所有權主體就不明確 。土地產(chǎn)權關系的模糊性從根本上影響了農(nóng)民對土地的穩(wěn)定預期，并降低了農(nóng)民對土地的利用效果。 其次，土地流轉(zhuǎn)的困難，制約了土地的規(guī)模經(jīng)營，降低了土地資本的增殖效率。 目前，雖然法律法規(guī)和政策對于土地的流轉(zhuǎn)乃至集中都是認可或者說是鼓勵的，農(nóng)戶也在進行不同形式的流轉(zhuǎn)實踐。但從整體上看，農(nóng)地還是沒有真正流轉(zhuǎn)起來，現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營更是很少發(fā)生。影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中的最主要因素是農(nóng)戶缺乏對承 第 5 頁 共 8 頁 包土地的流轉(zhuǎn)權。 農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難，自然使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營無法實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高將受到根本性約束，農(nóng)民 也就失去了通過提高生產(chǎn)效率增加收入的途徑。 第二，如何解決目前土地制度存在的這兩大問題。 首先，明晰農(nóng)地產(chǎn)權的各項權能并賦予其應有的法律地位。解決農(nóng)地所有權模糊不清問題可采取的辦法有兩種：一是保持現(xiàn)有土地集體所有的制度框架，但必須克服現(xiàn)存制度下所有權虛置和鄉(xiāng)村行政機構超越土地所有權主體問題，將土地所有權真正落實到勞動群眾自治組織，使土地集體所有真正變成勞動群眾自己所有。二是改現(xiàn)在的土地集體所有制度為國有制度。國家按目前國有土地的管理方式將土地的使用權，占有權，收益權等項權能出讓給農(nóng)民個人 ，真正實現(xiàn)土地所有權與其他權能的分離。出讓金可以農(nóng)業(yè)稅的形式逐年抵扣；在享受農(nóng)業(yè)補貼的地區(qū)，農(nóng)民可直接使用補貼款項抵扣出讓
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