【文章內容簡介】 是著眼于改善民生，還是著眼于產業(yè)結構調整和國際收支平衡，都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發(fā)展建立在 第 9 頁 共 20 頁 開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。 增強消費對經濟增長的拉動作用，要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這 就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。要調整和健全消費政策，通過加快社會保障體系建設，穩(wěn)定居民消費預期；通過改善消費環(huán)境，增強居民消費信心，促進居民擴大即期消費。要拓寬服務性消費領域，不斷開拓城鄉(xiāng)消費市場，繼續(xù)拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點消費。同時，要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。要轉變外貿增長方式，調整進出口結構，促進對 外貿易和國際收支基本平衡，使消費、投資、出口 “ 三駕馬車 ” 協(xié)調發(fā)揮拉動增長的作用。 扎實推進社會主義新農村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，既是擴大國內需求的迫切要求，也是轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑。目前，農民仍然是我國人口的主體，農村是國內市場的潛力所在。保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須更加重視解決 “ 三農 ” 問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。同時，要走中國特色城鎮(zhèn)化道路， 第 10 頁 共 20 頁 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展 ，有序轉移農村富余勞動力，這是提高農民收入和擴大內需的重要舉措。 （二）促進經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。近些年來，我國第一、二、三產業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農業(yè)基礎薄弱、工業(yè)素質不高、服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。 2024 年 — 2024 年，全國第二產業(yè)增加值占國內生產總值的比重由 %上升到 %。目前，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重只有 %，服務業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重只有 %，不僅大大低于發(fā)達國家，也明顯低于發(fā)展中國家平均水平。對 此，必須采取有效措施加以解決。 推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，鞏固第一產業(yè)，做大第三產業(yè)，提升第二產業(yè)，發(fā)展現代產業(yè)體系。首先，要加快發(fā)展現代農業(yè)。鞏固、完善、加強支農惠農政策，逐步做到用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)效益和競爭力，走中國特色農業(yè)現代化道路。其次，要不失時機地發(fā)展現代服務業(yè)。堅持市場化 、產業(yè)化、社會化方向，在繼續(xù)發(fā)展商貿服務、社區(qū)服務、旅游文化、住宅產業(yè)等生活性服務業(yè)的同時，加快發(fā)展綜合運輸、現代物流、金融保險、信息服務、科技 第 11 頁 共 20 頁 服務、商務服務等生產性服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平，盡快把服務業(yè)發(fā)展成為國民經濟的主導產業(yè)。再次，要大力發(fā)展先進制造業(yè)。依托重大項目，集中組織攻關，加快振興裝備制造業(yè)；培育產業(yè)集群，積極發(fā)展信息、生物、新材料、現代能源、航空航天、海洋工程、環(huán)保產業(yè)等高新技術產業(yè)；抓住結構調整的契機，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)的落后生產能力，用高新技術改造提升傳 統(tǒng)產業(yè)，促進工業(yè)由大變強。 區(qū)域結構是產業(yè)結構的空間分布。在加大產業(yè)結構調整力度的同時，必須優(yōu)化國土開發(fā)格局。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。加強國土規(guī)劃，按照形成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經濟布局。以發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢為方向，促進產業(yè)分工協(xié)作，形成以企業(yè)為主體、市場為紐帶的互利互惠、共同發(fā)展格局。 以增強綜合承載能力為重點，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。以實現基本公共服務均等化為目標，高度重視并逐步緩解區(qū)域發(fā)展差距問題，促進各地區(qū)人民共享發(fā)展成果。 （三）促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。加快轉變經濟發(fā) 第 12 頁 共 20 頁 展方式，關鍵是全面提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。經過多年努力，我國科技創(chuàng)新取得明顯成效，但從總體上看，自主創(chuàng)新不足，轉化水平不高，勞動生產率和經濟效益與國際先進水平相比還有較大差距。不論是從國際科技競爭加劇的 趨勢看，還是從國內低成本競爭優(yōu)勢減弱的現實看，都到了必須更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新帶動經濟發(fā)展的歷史階段。 影響我國科技創(chuàng)新的因素較多，但最主要的是科技與經濟結合不夠緊密。解決這個問題，必須采取綜合性措施。要按照建設創(chuàng)新型國家的要求，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新的資金投入和政策支持，抓緊組織實施重大科技專項，著力突破制約經濟社會發(fā)展的關鍵技術。要推動國家創(chuàng)新體系建設，支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產 學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。要繼續(xù)實施全民科學素質行動計劃，大力提高勞動者科技文化素質，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經濟發(fā)展中的作用。