【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 外，在保險(xiǎn)公司所開展的科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中以一般的科技風(fēng)險(xiǎn)，包括科研機(jī)構(gòu)一般財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一般人員人身風(fēng)險(xiǎn)等為主；而其他特殊的科技風(fēng)險(xiǎn)，包括關(guān)鍵設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)人員人身安全及流失等風(fēng)險(xiǎn)、研發(fā)中止風(fēng)險(xiǎn)、研發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)品責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司卻由于保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、損失評(píng)估、或財(cái)政補(bǔ)貼等支持問題卻很少開展。 目前，我省對(duì)發(fā)展科技保險(xiǎn)開始重視，但整體發(fā)展剛剛起步，尚處于摸索階段。 20**年 5月，人保財(cái)險(xiǎn)浙江分公司與杭州宏華 第 10 頁 共 23 頁 數(shù)碼有限公司正式簽訂高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)單 ，人保財(cái)險(xiǎn)浙江分公司對(duì)宏華公司所銷售的 vega 高速導(dǎo)帶噴墨印花機(jī)進(jìn)行質(zhì)量保險(xiǎn)。這標(biāo)志著以保險(xiǎn)創(chuàng)新促進(jìn)高科技新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣開始在浙江 “ 破題 ” 。此項(xiàng)工作得到省委書記趙洪祝、省長(zhǎng)呂祖善的批示肯定。 二、我省科技金融結(jié)合目前存在的問題 （一）創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)體系不完善，規(guī)模偏小 一是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)在省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不平衡。目前，省內(nèi)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)主要集中在浙東、浙北，以杭州為中心向?qū)幉?、嘉興等周邊區(qū)域擴(kuò)展。從創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的分布來看， 56 家被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)中，杭州 43 家，寧波 6 家 ，兩地?cái)?shù)量合計(jì)占全省的 85%以上；湖州、紹興、嘉興各 2 家；臺(tái)州 1 家。創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的投資項(xiàng)目也主要集中在杭州和周邊經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市。在 57 個(gè)投資于 XX 省內(nèi)的項(xiàng)目中，杭州 35 個(gè)，占 %；其余城市項(xiàng)目均較少，如嘉興占 %、寧波占 %、金華占 %。從機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的區(qū)域分布上都能夠發(fā)現(xiàn)明顯的集聚效應(yīng)，這種不平衡直接導(dǎo)致了浙西、浙南地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力落后于浙北、浙東地區(qū)。 二是投資對(duì)象錯(cuò)位，處于初創(chuàng)階段的項(xiàng)目得到的投資很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， XX 省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的資金項(xiàng)目在投資角度上偏向于 投資成長(zhǎng)（擴(kuò)張）期和成熟（過渡）期的企業(yè)（項(xiàng)目），而 第 11 頁 共 23 頁 投資于初創(chuàng)階段、起步期的 “ 種子 ” 項(xiàng)目卻很少。數(shù)據(jù)顯示， 20**年調(diào)查樣本項(xiàng)目投資階段分布中，投資于種子期的項(xiàng)目按項(xiàng)目數(shù)占比為 25%，而按投入資金額占比僅為 8%。無論是數(shù)量上還是資金額度上，目前 XX 省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)明顯偏向于成長(zhǎng)、成熟期的項(xiàng)目，而處于初創(chuàng)階段的企業(yè)和項(xiàng)目得到的創(chuàng)投資金支持很少。 三是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理資本規(guī)模偏小。與江蘇、深圳等地風(fēng)險(xiǎn)投資公司管理資本規(guī)模相比，我省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理資本規(guī)模偏低，據(jù)調(diào)查我省創(chuàng)投機(jī)構(gòu) 20**年平均管理資本規(guī)模 億元，而同期江蘇為 億元，深圳為 3 億元，并且有多家 50 億以上的創(chuàng)投基金管理公司。同時(shí)， XX 省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理模式以創(chuàng)投機(jī)構(gòu)自行經(jīng)營(yíng)管理模式為主，每家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理 12個(gè)基金，不能形成規(guī)模效應(yīng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較高。 四是缺乏多渠道的退出機(jī)制。由于缺乏完善的證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，私下轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)業(yè)企業(yè)回購是主要退出方式。資金撤退困難，使我省有限的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金大多沉淀在被投資的企業(yè)，資金不能正常循環(huán)，從而限制了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)際上通用的項(xiàng)目推出方式有 ipo 和兼 并收購，前者包括直接上市、借殼上市、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和柜臺(tái)交易市場(chǎng)等；后者也有多種形式。而我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展還不成熟，退出方式以收購為主，較為單一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我省的項(xiàng)目退出方 第 12 頁 共 23 頁 式以原股東（創(chuàng)業(yè)者）回購為主， 20**年度 17 個(gè)已知的退出項(xiàng)目中，有 9個(gè)項(xiàng)目以原股東回購方式退出，占比達(dá) 53%；其次是以境內(nèi)非上市公司收購方式退出，共有 6個(gè)項(xiàng)目采用了此方式退出，占比 35%；還有 2 個(gè)項(xiàng)目以境內(nèi)上市方式退出，占比 12%。近期即將推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，我省第一批共推薦 10 家企業(yè)，但多數(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。 五是國(guó)有創(chuàng)業(yè) 投資機(jī)構(gòu)進(jìn)退維谷，處在發(fā)展的十字路口。國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)一直以來以國(guó)家科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)大政方針為導(dǎo)向，充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)，鍛煉了一支甘于奉獻(xiàn)的精良團(tuán)隊(duì)，極大的彌補(bǔ)了市場(chǎng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資不足。但由于尚未建立起符合創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)行管理規(guī)律的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資資本管理、投資決策和收入分配制度，國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)效能尚未充分發(fā)揮，亟需體制、機(jī)制創(chuàng)新及政策引導(dǎo)。另外財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合下發(fā)的《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》要求上市公司的國(guó)有股按上市公開發(fā)行股份的 10%劃轉(zhuǎn)至全國(guó)社保理事會(huì)持有，更是打擊了國(guó)有創(chuàng)投公司的投資熱情。 （二）科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)良莠不齊，行業(yè)知名度低 一是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，擔(dān)保公司良莠不齊。近年來各地的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，但總體而言，政府出資的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，民間資本參與的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)個(gè)體差異大，發(fā)展很不均衡，除 第 13 頁 共 23 頁 區(qū)域分布不均衡外，還表現(xiàn)在貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)拓展難，發(fā)展懸殊；部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作不夠規(guī)范，有些沒有按照規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)掛擔(dān)保之名而不做擔(dān)保業(yè)務(wù)，甚至從事非法集資、高息放貸等不正當(dāng)業(yè)務(wù)，對(duì)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù) 面影響。 二是信息不對(duì)稱，保前調(diào)查難度大。目前人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)不向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，擔(dān)保機(jī)構(gòu)很難全面掌握企業(yè)負(fù)債特別是銀行貸款情況。工商、稅務(wù)、海關(guān)的信息自成體系，尚沒有建立公共的查詢平臺(tái)。特別是由于擔(dān)保業(yè)整體知名度較低，除個(gè)別政策性、上規(guī)模擔(dān)保機(jī)構(gòu)外，大部分擔(dān)保公司往往較難得到有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的積極支持與配合。信息割據(jù)會(huì)加大貸款風(fēng)險(xiǎn)、降低工作效率、增加評(píng)審成本，既是存在的一個(gè)問題，也是影響業(yè)務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)之一。 三是資本金規(guī)模偏小，行業(yè)知名度低。如 20**年 XX市擁有28 家信用擔(dān)保公 司，實(shí)收資本總額為 億元，累計(jì)為 604戶企業(yè)提供了融資擔(dān)保，擔(dān)保發(fā)生額 億元。而 XX 市加起來區(qū)區(qū)十幾個(gè)億的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)與 XX 市銀行機(jī)構(gòu)目前幾千億的貸款總量相比微不足道，企業(yè)對(duì)擔(dān)保貸款既不了解也不熱心，少有企業(yè)主動(dòng)上門治談?chuàng)I(yè)務(wù)。 （三）專利權(quán)質(zhì)押貸款手續(xù)繁瑣評(píng)估難，風(fēng)險(xiǎn)大難防范 一是手續(xù)比較繁瑣，評(píng)估較難。由于專利權(quán)質(zhì)押貸款工作尚 第 14 頁 共 23 頁 處于探索階段，企業(yè)申請(qǐng)貸款和質(zhì)押合同登記需要提供