7影響黨群關系的體制機制問題報告(編輯修改稿)
2024-09-26 20:21 本頁面
【文章內容簡介】 我國的人民民主國家制度體系是在黨的領導和執(zhí)政條件下展開運作的，從這個體系的內在原則來說，它的具體運作過程，實際上是政黨、國家、社會三個力量相互作用的過程。在三個力量的作用中，社會是決定力量。政黨只有得到社會最有力的支持和認同，具體來說就是得到最廣大人民群眾的信任、擁護和重托，才能有效地掌握國家政權，從而實現(xiàn)和發(fā)揮黨對國家和社會的領導核心作用。當前，在改革和推進人民民主的體制機制上應著力抓好四個方面的建設： 第一，推進領導體制建設。變權力高度集中在各級黨委、以黨代政、包攬一切的領導方式，為黨“總攬全局，協(xié)調各方”的領導方式。按照黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一原則，用法規(guī)制度劃清、規(guī)范黨與權力機關、行政機關、司法機關和人民團體的職責，支持他們按照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，使各級黨組織從具體事務中超脫出來，總攬但不包攬，協(xié)調但不替代，站在人民群眾根本利益的立場上，集中精力抓方向性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和重大性問題，依法領導和監(jiān)督各級權力機關、行政機關、司法機關和人民團體職責的履行。另外，還要把現(xiàn)在籠統(tǒng)的黨群關系分解為人民群眾與政黨、行政和司法的關系等等，從而使國家制度體系和黨的領導體制走上法制化、科學化、民主化的軌道。 第二，繼續(xù)加強民主集中制建設。變著重強調領導集中為保障黨員民主權利。要以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，建立健全充分反映廣大黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，鼓勵和保護大家講真話、講心里話。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度，建立黨的代表大會提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。進一步擴大在市縣進行黨的代表大會常任制的試點工作，擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍，及時把好的經(jīng)驗向其他市縣推廣。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，改革和完善黨內選舉制度，堅決克服家長制、一言堂現(xiàn)象。另外，要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增加執(zhí)政的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。 第三，推進民主決策制度建設。變人民群眾在決策中的被動地位為主動地位，變“群眾民主，領導作主”的機制為“領導民主，群眾作主”的機制。在決策程序中，一要建立健全了解民情、反映民意、集中民智的意志表達機制，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上；二要建立健全重大決策的黨員或人民代表參與、表決機制，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；三要建立健全決策失誤責任追究制和糾錯改正機制，加大對決策實施過程和結果的民主公開和民主監(jiān)督力度。 第四，積極推進基層民主建設。變傳統(tǒng)的自上而下、行政命
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