7政黨管理社區(qū)黨建研究(編輯修改稿)
2024-09-26 20:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)共產(chǎn)主義、實現(xiàn)讓每一個人都能全面自由的發(fā)展。 。為了實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的歷史使命，其方法就是運用管理理論、管理制度、管理工具來整合、協(xié)調(diào)各方面的力量和各種資源，提高黨組織的效能。 三、政黨管理視角下安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題筆者利用暑期共對皖北、皖南、皖中的19個社區(qū)進行了調(diào)研。調(diào)研主要采用訪談的方式，與131個居民、172個社區(qū)普通黨員、55個社區(qū)黨員干部、48個社區(qū)非黨員干部、21個街道黨員干部、15個市區(qū)黨的組織部門干部進行了面對面的交流。這些被訪者都是我隨機選擇的，調(diào)研揭示了社區(qū)黨建中存在著不少問題。以政黨管理為視角我們把安徽城市社區(qū)黨建中存在的問題歸結(jié)為以下幾個方面。 （一）XX省城市社區(qū)黨組織“管理功能虛置”導致其凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力缺失。復旦大學學者桑玉成、鮑國政把指基層黨組織沒有真正發(fā)揮應(yīng)有功能的現(xiàn)象稱為“空轉(zhuǎn)”。以政黨管理的視角，我們把社區(qū)黨組織沒有真正發(fā)揮應(yīng)有功能的現(xiàn)象稱為“功能虛置”。城市社區(qū)黨組織“功能虛置”一方面表現(xiàn)在社區(qū)黨組織具有完善的組織結(jié)構(gòu)和完備的人員構(gòu)成，但是其就象一部放在陳列室被人觀賞的老式機器，根本不轉(zhuǎn)動。這種“不轉(zhuǎn)”的具體表現(xiàn)：組織生活不正常，組織機構(gòu)形同虛設(shè)，無所事事，工作被動。城市社區(qū)黨組織“功能虛置”另一方面表現(xiàn)在社區(qū)黨組織“不務(wù)正業(yè)”，也就是群眾說的“不干正事”的社區(qū)黨組織。在很多情況下，這類社區(qū)黨組織完全充當了行政機構(gòu)的角色，替代了行政機構(gòu)的功能，結(jié)果是“種了別人的田，誤了自己的事”。這種所謂“不干正事”的社區(qū)黨組織的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：組織生活“儀式化”，務(wù)“虛”不務(wù)實，工作虎頭蛇尾，喜歡“創(chuàng)新”，提口號，宣傳造勢，轟轟烈烈，工作錯位，抓小丟大。在安徽社區(qū)調(diào)研時，筆者發(fā)現(xiàn)這里社區(qū)黨組織的“功能虛置”非常嚴重，80%以上的被訪社區(qū)黨員對基層黨組織的工作有意見，這樣的社區(qū)黨組織其凝聚力和號召力自然受到影響，由此導致48%左右的被訪居民對社區(qū)的服務(wù)工作不滿意，11％左右的被訪居民對社區(qū)服務(wù)工作非常不滿意。 （二）XX省城市社區(qū)黨組織沒有充分調(diào)動“人”的積極性這一組織管理的中心導致“社區(qū)人”參與社區(qū)管理的積極性較低。勞動人事制度改革，促進了計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”向市場經(jīng)濟體制下的“社會人”的轉(zhuǎn)變。這種情況下，大批的破產(chǎn)企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨員生活在社區(qū)，許多畢業(yè)學生和復員軍人黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，相當數(shù)量的外來務(wù)工經(jīng)商黨員活動于社區(qū)。這部分黨員是我們開展社區(qū)黨建工作的重要力量，是社區(qū)政黨管理必須首先調(diào)動的力量。在安徽社區(qū)調(diào)研時，90%以上的被訪社區(qū)普通黨員認為上級黨組織應(yīng)該切實認識到社區(qū)黨員是社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)的主力軍。80%以上的被訪社區(qū)黨員認為，如果社區(qū)黨組織管理機制合理，黨員的權(quán)利得到真正保障，黨組織的活動更多的貼近現(xiàn)實，他們有能力也愿意為社區(qū)服務(wù)而工作。由于目前基層黨組織片面強調(diào)黨員的義務(wù)和責任，要求他們多多奉獻而不能切實保障他們的權(quán)利和利益，他們?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)而工作的積極性較低，調(diào)查顯示19％左右的被訪社區(qū)黨員至少有3年沒有參加黨的組織活動，也不繳納黨費，52％左右的社區(qū)被訪黨員很少參加黨的組織活動，只有29％的黨員積極參加組織活動。另外，從筆者對安徽社區(qū)社會組織的調(diào)查來看，約92％的社區(qū)社會組織負責人認為目前的管理體制阻礙了他們的正常發(fā)展，他們現(xiàn)在缺乏為社區(qū)服務(wù)的環(huán)境和條件，社區(qū)社會組織的發(fā)展承口號化狀況。63％的被訪居民從未參與社區(qū)公共事務(wù)，22%左右的被訪居民偶爾參加，這說明社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)承淡漠化狀況。可見，由于沒有充分調(diào)動“人”的積極性這一組織管理的中心，XX省城市社區(qū)黨組織存在“社區(qū)人”參與社區(qū)管理的積極性較低的問題。 （三）XX省城市社區(qū)黨組織擁有的管理活動資金資源比較缺乏導致許多工作無法開展。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導核心，承擔著組織協(xié)調(diào)社區(qū)各方面工作的任務(wù)。一方面社區(qū)黨建工作設(shè)施和開展社區(qū)黨建組織活動、黨員培訓教育等，必須投入資金；另一方面開展各種為民服務(wù)活動、支持社區(qū)社會組織活動等也需要資金。目前，社區(qū)的建設(shè)資金和黨建活動經(jīng)費主要來源于市、區(qū)財政和區(qū)管黨費下?lián)?、?
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