7在推動工程總承包與對外工程承包高峰論壇上的致辭(編輯修改稿)
2025-09-26 16:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 工、電力、冶金等，房屋建筑工程實施總承包項目的份額雖然也在不斷擴大，但其內(nèi)容的完整性不足，對整個工程承包市場的影響也較小。因此，在目前情況下，進一步推行工程總承包具有更為重大的現(xiàn)實意義。 （一）國家投資體制改革將成為推動工程總承包發(fā)展的原動力 隨著我國投資體制改革的進一步深入，國務院發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》，放寬社會資本投資領域的限制，允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集資金。社會固定資產(chǎn)投資呈多元化趨勢。國際知名企業(yè)憑借技術力量雄厚、管理水平高、融資能力強的優(yōu)勢進入我國市場。全球最大的500家跨國公司已有近450家在華投資。大量國際資本的引進為我們大力推進和發(fā)展工程總承包帶來新的契機。另一方面，業(yè)主自主決策、自擔風險的意識也在增強，隨著高新技術的應用和工程項目的大型化、復雜化程度的增高，業(yè)主自身管理能力難以適應項目要求，對工程總承包等高端市場的需求會逐步增大。 正是鑒于上述原因，近幾年來，我國許多業(yè)主已經(jīng)從工程實踐中逐漸認識到總承包對工程最終綜合效益的好處，不少項目開始采用epc工程總承包方式，也有一些項目采用bot、ppp、pmc方式。這在很大程度上改變了我國傳統(tǒng)的工程承包方式，更有力地推動工程總承包市場的發(fā)展。 （二）建筑業(yè)在加入wto過渡期結束后面臨的新挑戰(zhàn) 按照我國加入wto時的承諾，建筑工程承包領域的過渡期已結束，我國的建筑工程市場將按承諾對外開放。國際工程中最大的承包商都會利用工程總承包方面的優(yōu)勢，與國際投資者一起進入我國工程總承包市場，以取得更大的市場份額。這對進一步促進我國的工程總承包管理方法和管理技術水平的提高、加快與國際接軌將會產(chǎn)生重要影響，但同時也將使我國企業(yè)面臨與國際跨國公司在國際、國內(nèi)兩個市場上同臺競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。 另外，按照建筑工程的市場分布，規(guī)劃和設計是上游市場，工程總承包是高端市場。最近十幾年來，國外許多工程總承包企業(yè)和設計事務所在我國建筑工程的上游市場和高端市場贏得了許多項目。我國許多大型工程項目和標志性建筑由國外公司負責工程總承包，或者承擔規(guī)劃設計。他們在上游市場和高端市場上取得了豐厚的利潤，而低端市場（包括工程施工圖設計和專業(yè)工程的施工）還是由我國企業(yè)完成，但我們卻獲得很少的費用。比如：20世紀90年代的“北京十大建筑”，中外合作建設的只占4項。但是進入21世紀以后，北京的標志性建筑中，外國建筑師參與設計的約占了九成。北京目前的超高層辦公樓：京廣中心、京城大廈、國貿(mào)中心，以及國家大劇院、中央電視臺新址等，均采用境外建筑師的方案。如果我國大的標志性的工程都采用外國的方案，都為外國企業(yè)總承包，這不僅導致我國工程承包市場被嚴重瓜分，危及我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，而且還會直接導致我國建筑文化的危機。所以我國工程承包企業(yè)必須迎接這種挑戰(zhàn)，既要采取強有力措施搶占工程的高端市場，又要下氣力搶占工程總承包的上游市場。否則，將造成我們這代人歷史責任的缺失。 （三）建筑業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要 我國的對外工程承包企業(yè)擔負著實施中央“走出去”戰(zhàn)略的重要任務。工程總承包是國際工程最常見的承發(fā)包方式，而且能夠比專業(yè)施工承包和勞務承包取得更大的經(jīng)濟效益。我們要“走出去”，提高我國對外承包的經(jīng)濟效益，就必須在國際工程總承包市場上有所作為。 如果我國承包商不能進行工程總承包和參與項目融資，不僅不能在國際工程承包市場上擴大規(guī)模，占有更大的份額，而且也無法把我國的資金、設備、材料、咨詢服務帶出國。這已經(jīng)被我國幾十年國際工程承包經(jīng)驗教訓所證明。中建總公司上世紀的對外工程多是援外項目和勞務分包，經(jīng)濟效益極低。進入新世紀后，他們?yōu)檫m應國際工程項目日益大型化、復雜化和國際化的發(fā)展趨勢，組建了中建國際工程公司，堅持一手抓總承包，一手抓總承包帶動物資貿(mào)易出口。比如他們在承建阿爾及利亞軍官俱樂部工程中，在做好項目總承包的同時，主動與業(yè)主友好協(xié)商，大力宣傳和推薦中國建材產(chǎn)品，并采取價格優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)服務的商貿(mào)技巧，動員和鼓勵業(yè)主來中國采購，積極拓展對外貿(mào)易。經(jīng)過艱辛的工作，改變了業(yè)主原準備在西歐采購建材、家具的計劃，為中國出口創(chuàng)匯5000萬元人民幣。 （四）創(chuàng)建節(jié)約型和創(chuàng)新型社會對勘察設計和施工企業(yè)提出了新的要求 當前，我國正處在大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，大量的能源、自然資源、資金消耗在建設過程中。我國gdp不到世界5%，但其主要能耗如煤炭消耗占世界的38%，電力占13%，其中建筑業(yè)占全社會總能耗的46%。為了改變這種高消耗、低效益的經(jīng)濟增長方式，黨和國家作出了建立資源節(jié)約型和創(chuàng)新型社會的戰(zhàn)略決策，而在建設工程領域推廣工程總承包建設方式正是落實創(chuàng)建節(jié)約型社會發(fā)展戰(zhàn)略的最有效的舉措。 工程總承包克服了設計、采購、施工責任分離，相互制約和脫節(jié)的矛盾，能夠最大限度地發(fā)揮承包商在設計、采購、施工技術和組織方面不斷優(yōu)化的積極性和創(chuàng)造性，促進新技術、新工藝、新方法的應用，進而促進建筑工程科技進步，節(jié)約使用資源，更有效保護環(huán)境；能夠有效地進行工程質(zhì)量、工期、投資的綜合控制；能夠有效的避免因設計、施工、供應等不協(xié)調(diào)造成工期拖延、投資增加、質(zhì)量事故和合同糾紛等問題?？偝邪€能夠有效地減少招標次數(shù)，大大降低工程的社會成本。 三、我國工程總承包存在的主要問題 當前在推行工程總承包中主要存在三個方面的問題： （一）業(yè)主認可程度還比較低，市場發(fā)育不完善 目前從總體上說，我國總承包市場需求不太旺盛。業(yè)主對工程總承包方式的認可度低，缺乏總承包意識，大多數(shù)項目業(yè)主仍然習慣于傳統(tǒng)的設計、施工分別招標。目前一些外資和民營項目的業(yè)主更多認同工程總承包方式，相反以政府投資或國有投
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