【文章內(nèi)容簡介】 布局，為各功能區(qū)域明確了該做什么、不該做什么，發(fā)展的重點是什么、特色在哪里。要著眼生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局優(yōu)化，強化開發(fā)邊界和紅線的約束，使產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走，形成差異發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展格局，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。 進一步創(chuàng)新體制機制，促進政府和市場協(xié)同發(fā)力。要通過實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要按照五大功能區(qū)域定位，強化政府規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，制定完善差異化的產(chǎn)業(yè)、土地等配套政策，形成有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進功能互補的可持續(xù)發(fā)展機制。注重運用市場機制優(yōu)化配置生態(tài)資源，利用價格信號全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，解決生態(tài)環(huán)境問題。 進一步促進發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，形成良好社會風(fēng)尚。市委全面加強了生態(tài)環(huán)境保護的考核，特別是降低了對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的gdp考核要求，提高生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)的權(quán)重，實行差別化財稅政策，就是為了促進區(qū)域發(fā)展差異化。要引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀，堅定保護生態(tài)環(huán)境也是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的認(rèn)識。要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為引領(lǐng)，讓經(jīng)濟主體和社會公眾都從保護生態(tài)環(huán)境中受益、因破壞生態(tài)環(huán)境而受罰，形成綠色發(fā)展、低碳生活的社會新風(fēng)尚。 第二，嚴(yán)守生態(tài)文明建設(shè)五個決不能的底線。市委反復(fù)強調(diào)，必須正確處理加快發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在發(fā)展中嚴(yán)守五個決不能底線。這就是：決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長，以破壞生態(tài)為代價的經(jīng)濟增長不可持續(xù)，也與人民群眾對良好生存發(fā)展環(huán)境的追求背道而馳。決不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂金山銀山，為了金山銀山毀掉綠水青山是竭澤而漁的不智之舉，沒有綠水青山，何來金山銀山。決不能以影響未來發(fā)展為代價謀取眼前利益，為了短期利益而急功近利肆意開發(fā)，吃祖宗飯，斷子孫路是極不負(fù)責(zé)任的行為，必須徹底摒棄先發(fā)展后治理的認(rèn)識和做法，為子孫后代留下美好家園。決不能以破壞人與自然關(guān)系為代價獲得表面繁榮，違背規(guī)律、破壞生態(tài)必將招致自然的懲罰，必須時刻保持敬畏之心，尊重自然、尊重規(guī)律，促進人與自然共生共存、共同發(fā)展。決不能對突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動于衷，既要及時解決好群眾反映強烈的突出問題，又要防微杜漸，將各種苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)。 第三，推進生態(tài)文明建設(shè)必須把握好基本原則。推進我市生態(tài)文明建設(shè)必須明確若干基本原則，這就是：堅持保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路。堅持以人為本、問題導(dǎo)向，最大限度地滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。堅持正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、文化引領(lǐng)，為生態(tài)文明建設(shè)注入持久動力。堅持依法保護、依法治理，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的法治保障。《意見》對這5條原則進行了全面闡述，這既是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神、科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識成果，也是緊密結(jié)合重慶實際、總結(jié)我市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的實踐成果。我們一定要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握這些原則，切實貫徹到推進生態(tài)文明建設(shè)的各項工作中。 第四，牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)絕非朝夕可就，必須鍥而不舍、久久為功。市委明確提出，要建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。這一目標(biāo)，既考慮了當(dāng)前實際，又兼顧了長遠利益。既考慮了人民生存的需要，又考慮了全面發(fā)展的要求。既考慮了自然因素，又考慮了人文因素，是辯證統(tǒng)一的整體。一定要全面理解、科學(xué)把握。碧水青山，就是要保護好我們的山川河流、田園森林，讓重慶的天更藍、水更清、山更綠，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，真正建成長江上游地區(qū)的重要生態(tài)屏障。綠色低碳，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，要素配置更合理，能源資源利用更高效，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。人文厚重，就是要在尊重自然的同時，注重保護傳承好歷史文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)自然地理、人文歷史、現(xiàn)代文明的有機融合、包容發(fā)展。和諧宜居，就是要以生態(tài)文明理念引領(lǐng)社會生活方式變革，使生活環(huán)境更舒適宜人、吃穿住行更安全放心，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個人與自然親近、人與人和睦、人與社會和諧的美好家園。全市各級黨委、政府和各部門要進一步鼓足干勁、扎實工作，朝著建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)奮進。 三、突出重點、統(tǒng)籌推進，抓好生態(tài)文明建設(shè)的各項工作 《意見》明確了當(dāng)前和今后一個時期全市生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)，既有全面安排，又重點突出，涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)工作各個方面，有些是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，有些是帶有基礎(chǔ)性、根本性和長遠性的任務(wù)。要緊緊圍繞這些重點任務(wù)，統(tǒng)籌推進全市生態(tài)文明建設(shè)各項工作。這里，我重點強調(diào)以下八個方面： 第一，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進國土資源集約節(jié)約高效利用。重慶山水縱橫交錯，地理環(huán)境比較特殊。即使地理條件相對較好的都市區(qū)，也呈現(xiàn)三山并列、兩江分割的復(fù)雜地形地貌，一方面，可開發(fā)空間受到限制，土地資源供求矛盾比較突出。另一方面，具備天然的打造美麗山水城市的本底。我們必須倍加珍惜每一寸土地，立足重慶特色，科學(xué)規(guī)劃布局，合理控制開發(fā)強度，優(yōu)化調(diào)整空間格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)空間格局，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新增工業(yè)項目更多地向城市發(fā)展XX縣區(qū)布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更多地向都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)聚集。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)要更多發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。要不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)