7在全市農村社會保險制度改革工作會議上的致辭(編輯修改稿)
2024-09-26 15:32 本頁面
【文章內容簡介】 凝聚力。因此，對所有企業(yè)實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險，促使企業(yè)全員參保，既是營造公開公平環(huán)境的迫切需要，也是規(guī)范企業(yè)內部運作的客觀要求，非常重要，也十分必要。三是深化農村社會保險制度改革，是完善保障體系、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。我市的社會保障制度改革雖起步較早，一直走在了全國的前列。但隨著市場經(jīng)濟體制的完善和各項改革的深入，原來的農村養(yǎng)老保險辦法越來越不適應形勢發(fā)展的需要，改革已是大勢所趨。目前，廣東、浙江等省對所有企業(yè)實行了城鎮(zhèn)社會保險，昆山、太倉、吳江等地規(guī)定所有用人單位都逐步參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，并已經(jīng)實現(xiàn)了原農保與城保的并軌，常熟也制定了與城鎮(zhèn)保險逐步接軌的鎮(zhèn)村企業(yè)參保辦法。此外，根椐上級有關精神，養(yǎng)老保險將可能提高統(tǒng)籌層次，實行地市級統(tǒng)籌，并最終實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。如果我們不在地市級統(tǒng)籌之前，將鎮(zhèn)村企業(yè)職工納入城保范圍，將來影響的就是全市的職工和群眾。目前，我市仍有一些企業(yè)經(jīng)營者、甚至個別領導干部對社會保險制度還不是很理解，對深化社會保險制度改革持消極態(tài)度。有些人認為，實施農保與城保的并軌，給企業(yè)增加了負擔，影響了投資環(huán)境的改善，不利于我市經(jīng)濟發(fā)展。這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實上，建立完善社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔的工作，國家和省出臺多項社會保險的政策，就是為了將原來由企業(yè)負擔的員工老、病、工傷、失業(yè)等投資風險，通過社會保險制度籌集的資金有計劃地、有限度地代替企業(yè)支出，這不僅有助于提高企業(yè)的凝聚力，也有助于企業(yè)抵抗投資風險，輕裝上陣，參與競爭。實施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險雖然使企業(yè)在費用和成本上有所增加，但從企業(yè)的長遠利益來看是減輕企業(yè)負擔。當前，改善投資環(huán)境是政府的重點工作，但優(yōu)化環(huán)境并不意味著放松社會保障工作，相反，只有社會保障工作加強了，社會穩(wěn)定才有了保障，經(jīng)濟發(fā)展才有了穩(wěn)定的環(huán)境。因此，我們一定要以創(chuàng)新的精神，認清形勢，服從大局，切實增強深化社會保險制度改革的責任感和緊迫感，不折不扣把這兩項政策落到實處。第二個問題，明確目標，精心組織，全面把握深化農村社會保險制度改革的內容和要求。市政府這次出臺《關于將XX縣區(qū)所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見》和《XX縣區(qū)農民養(yǎng)老保險辦法》，目的很明確，就是要通過實施農保和城保的并軌，在全市所有企業(yè)實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險；通過各級財政扶持，在全市全面建立農民養(yǎng)老保險制度。應該講，改革的內容十分豐富，工作任務相當艱巨。市政府已經(jīng)專門就此下發(fā)文件。由于這次改革涉及的政策性、專業(yè)性很強，牽涉的面也比較廣，大家應引起足夠的重視，尤其是對這次農村社會保險制度改革的精神和實質，要全面把握，深刻領會。這里，我就這次改革過程中幾個需要特別注意的問題，再強調一下。 一、關于對象的區(qū)分《意見》和《辦法》對改革的對象已作了明確界定，關鍵是要把握好三個方面：一是市政府《關于將XX縣區(qū)所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見》，主要針對按照原有關規(guī)定允許參加農保的企業(yè)和職工。從今年1月1日開始，這部分企業(yè)和職工不再參加農保，原有農村養(yǎng)老保險辦法停止執(zhí)行，全市所有企業(yè)和職工全部參加城鎮(zhèn)社會保險。二是按照國家法律規(guī)定，國有、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、外商及港、澳、臺投資企業(yè)以及城鎮(zhèn)私營企業(yè)，包括城鎮(zhèn)個體工商戶，都必須參加城鎮(zhèn)社會保險。但其中的少數(shù)企業(yè)，以前只參加農保，并未參加城保，甚至一些企業(yè)整體不參保，這些企業(yè)必須糾正，該補的補，該改的改。勞動保障部門要加強監(jiān)察，督促整改。今后所有企業(yè)，不論其所有制性質，都必須參加城保，企業(yè)職工不論是外地還是本地，都要繳納城鎮(zhèn)社會保險。三是原來參加農保的純務農人員以及除在企事業(yè)單位務工和已退休的人員之外，具有本市戶口，年滿18周歲的農村勞動力，今年1月1日起，統(tǒng)一按照《XX縣區(qū)農民養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定，參加農民養(yǎng)老保險。 二、關于過渡期的設立對農保和城保實施并軌，在全市所有企業(yè)實行社會保險一體化管理，市委、市政府多次商量，慎重決策。考慮到參保企業(yè)并軌后的負擔等多方面的因素，經(jīng)研究決定，對并軌工作設立過渡期，要求從2003年1月1日到2005年6月30日實現(xiàn)農保和城保的平穩(wěn)過渡。在2003年1月1日至2004年6月30日、過渡期前一年半的時間內，企業(yè)可只參加養(yǎng)老保險一個險
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