7在全市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議上的致辭(編輯修改稿)
2025-09-26 15:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 凝聚力。因此，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，促使企業(yè)全員參保，既是營(yíng)造公開公平環(huán)境的迫切需要，也是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的客觀要求，非常重要，也十分必要。三是深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，是完善保障體系、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。我市的社會(huì)保障制度改革雖起步較早，一直走在了全國(guó)的前列。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和各項(xiàng)改革的深入，原來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，改革已是大勢(shì)所趨。目前，廣東、浙江等省對(duì)所有企業(yè)實(shí)行了城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，昆山、太倉(cāng)、吳江等地規(guī)定所有用人單位都逐步參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了原農(nóng)保與城保的并軌，常熟也制定了與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)逐步接軌的鎮(zhèn)村企業(yè)參保辦法。此外，根椐上級(jí)有關(guān)精神，養(yǎng)老保險(xiǎn)將可能提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌，并最終實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。如果我們不在地市級(jí)統(tǒng)籌之前，將鎮(zhèn)村企業(yè)職工納入城保范圍，將來(lái)影響的就是全市的職工和群眾。目前，我市仍有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度還不是很理解，對(duì)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革持消極態(tài)度。有些人認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)保與城保的并軌，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響了投資環(huán)境的改善，不利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實(shí)上，建立完善社會(huì)保險(xiǎn)制度是任何一個(gè)國(guó)家、政府都必須承擔(dān)的工作，國(guó)家和省出臺(tái)多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策，就是為了將原來(lái)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的員工老、病、工傷、失業(yè)等投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度籌集的資金有計(jì)劃地、有限度地代替企業(yè)支出，這不僅有助于提高企業(yè)的凝聚力，也有助于企業(yè)抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)，輕裝上陣，參與競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)雖然使企業(yè)在費(fèi)用和成本上有所增加，但從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，改善投資環(huán)境是政府的重點(diǎn)工作，但優(yōu)化環(huán)境并不意味著放松社會(huì)保障工作，相反，只有社會(huì)保障工作加強(qiáng)了，社會(huì)穩(wěn)定才有了保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了穩(wěn)定的環(huán)境。因此，我們一定要以創(chuàng)新的精神，認(rèn)清形勢(shì)，服從大局，切實(shí)增強(qiáng)深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的責(zé)任感和緊迫感，不折不扣把這兩項(xiàng)政策落到實(shí)處。第二個(gè)問(wèn)題，明確目標(biāo)，精心組織，全面把握深化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容和要求。市政府這次出臺(tái)《關(guān)于將XX縣區(qū)所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理的意見》和《XX縣區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，目的很明確，就是要通過(guò)實(shí)施農(nóng)保和城保的并軌，在全市所有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)；通過(guò)各級(jí)財(cái)政扶持，在全市全面建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)該講，改革的內(nèi)容十分豐富，工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。市政府已經(jīng)專門就此下發(fā)文件。由于這次改革涉及的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，牽涉的面也比較廣，大家應(yīng)引起足夠的重視，尤其是對(duì)這次農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的精神和實(shí)質(zhì)，要全面把握，深刻領(lǐng)會(huì)。這里，我就這次改革過(guò)程中幾個(gè)需要特別注意的問(wèn)題，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。 一、關(guān)于對(duì)象的區(qū)分《意見》和《辦法》對(duì)改革的對(duì)象已作了明確界定，關(guān)鍵是要把握好三個(gè)方面：一是市政府《關(guān)于將XX縣區(qū)所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)管理的意見》，主要針對(duì)按照原有關(guān)規(guī)定允許參加農(nóng)保的企業(yè)和職工。從今年1月1日開始，這部分企業(yè)和職工不再參加農(nóng)保，原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法停止執(zhí)行，全市所有企業(yè)和職工全部參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。二是按照國(guó)家法律規(guī)定，國(guó)有、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、外商及港、澳、臺(tái)投資企業(yè)以及城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)，包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，都必須參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。但其中的少數(shù)企業(yè)，以前只參加農(nóng)保，并未參加城保，甚至一些企業(yè)整體不參保，這些企業(yè)必須糾正，該補(bǔ)的補(bǔ)，該改的改。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)察，督促整改。今后所有企業(yè)，不論其所有制性質(zhì)，都必須參加城保，企業(yè)職工不論是外地還是本地，都要繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。三是原來(lái)參加農(nóng)保的純務(wù)農(nóng)人員以及除在企事業(yè)單位務(wù)工和已退休的人員之外，具有本市戶口，年滿18周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力，今年1月1日起，統(tǒng)一按照《XX縣區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，參加農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。 二、關(guān)于過(guò)渡期的設(shè)立對(duì)農(nóng)保和城保實(shí)施并軌，在全市所有企業(yè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)一體化管理，市委、市政府多次商量，慎重決策。考慮到參保企業(yè)并軌后的負(fù)擔(dān)等多方面的因素，經(jīng)研究決定，對(duì)并軌工作設(shè)立過(guò)渡期，要求從2003年1月1日到2005年6月30日實(shí)現(xiàn)農(nóng)保和城保的平穩(wěn)過(guò)渡。在2003年1月1日至2004年6月30日、過(guò)渡期前一年半的時(shí)間內(nèi)，企業(yè)可只參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)
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