7依法規(guī)范執(zhí)政黨與人大的關(guān)系(編輯修改稿)
2024-09-26 14:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的章程與黨內(nèi)生活規(guī)則）、黨的政策不能代替國法。國家法律是由國家權(quán)力機關(guān)（人大）制定、并具有國家強制性與普遍約束力的。黨規(guī)、黨的政策不具備這一性質(zhì)與法定條件。所謂不能以黨代政，實質(zhì)上是不能以黨權(quán)代國權(quán)、以黨規(guī)代國法，更不能以黨權(quán)、黨規(guī)壓國權(quán)、國法。從這個意義上說，顯然應(yīng)是法大。 不過，國家、政府的立法工作，又是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。憲法修改草案和各項重要的政治立法和經(jīng)濟立法，一般都要由全國人大與政府中的黨組事先報黨中央審查，然后才由國家機關(guān)經(jīng)過立法程序，制定為法律。重要的地方性法規(guī)的制定，一般事先也要經(jīng)過省級黨委審查（屬于黨內(nèi)程序，非國家立法程序）。所以，憲法和法律一般是黨的主張和人民的意志的統(tǒng)一。黨和黨員在自己的活動中遵守憲法和法律，也是遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民的意志。在這個意義上，黨與法是同源的，都是源于人民的意志與利益。服從黨領(lǐng)導(dǎo)與依法、守法是一致的，二者無所謂誰高于誰。但當黨的主張（特別是地方黨委的主張）同人民的意志（法律）不一致時，則應(yīng)當服從法律，服從人民的意志。這時，仍是法大于黨。 地方黨委在遇到人大通過的決定或選出的政府成員同黨委原定方案不一致時，把黨的決策權(quán)混同于人大的決定權(quán)，企圖以之取代或不經(jīng)法定程序擅自變更人大的決定，甚至批評人大向黨鬧獨立性，是不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、以法抗黨等等，這顯然是把黨委（甚至只是黨委中的個別領(lǐng)導(dǎo)人）置于人大權(quán)力之上，以黨權(quán)壓政權(quán)、民權(quán)，以黨壓法，是錯誤的。 強調(diào)黨政分開和黨不具有凌駕于國家權(quán)力（人大）之上的權(quán)威，是否會削弱黨在國家中的地位與作用呢。 作為一個政黨，中國共產(chǎn)黨在國家事務(wù)中享有一般政黨所應(yīng)有的政治權(quán)利（不是國家權(quán)力）；特別是作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，還在事實上享有比其他政黨和社會組織處于優(yōu)位的權(quán)威與權(quán)利，如向人大提出修改憲法的建議權(quán)，向政權(quán)機關(guān)推薦國家領(lǐng)導(dǎo)人選的建議權(quán)（都是權(quán)利），等等，這已成為我國不成文的憲政慣例。
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