7依法規(guī)范執(zhí)政黨與人大的關系(編輯修改稿)
2025-09-26 14:12 本頁面
【文章內容簡介】 的章程與黨內生活規(guī)則）、黨的政策不能代替國法。國家法律是由國家權力機關（人大）制定、并具有國家強制性與普遍約束力的。黨規(guī)、黨的政策不具備這一性質與法定條件。所謂不能以黨代政，實質上是不能以黨權代國權、以黨規(guī)代國法，更不能以黨權、黨規(guī)壓國權、國法。從這個意義上說，顯然應是法大。 不過，國家、政府的立法工作，又是在黨中央的領導下進行的。憲法修改草案和各項重要的政治立法和經濟立法，一般都要由全國人大與政府中的黨組事先報黨中央審查，然后才由國家機關經過立法程序，制定為法律。重要的地方性法規(guī)的制定，一般事先也要經過省級黨委審查（屬于黨內程序，非國家立法程序）。所以，憲法和法律一般是黨的主張和人民的意志的統(tǒng)一。黨和黨員在自己的活動中遵守憲法和法律，也是遵從黨的領導與人民的意志。在這個意義上，黨與法是同源的，都是源于人民的意志與利益。服從黨領導與依法、守法是一致的，二者無所謂誰高于誰。但當黨的主張（特別是地方黨委的主張）同人民的意志（法律）不一致時，則應當服從法律，服從人民的意志。這時，仍是法大于黨。 地方黨委在遇到人大通過的決定或選出的政府成員同黨委原定方案不一致時，把黨的決策權混同于人大的決定權，企圖以之取代或不經法定程序擅自變更人大的決定，甚至批評人大向黨鬧獨立性，是不服從黨的領導、以法抗黨等等，這顯然是把黨委（甚至只是黨委中的個別領導人）置于人大權力之上，以黨權壓政權、民權，以黨壓法，是錯誤的。 強調黨政分開和黨不具有凌駕于國家權力（人大）之上的權威，是否會削弱黨在國家中的地位與作用呢。 作為一個政黨，中國共產黨在國家事務中享有一般政黨所應有的政治權利（不是國家權力）；特別是作為領導黨和執(zhí)政黨，還在事實上享有比其他政黨和社會組織處于優(yōu)位的權威與權利，如向人大提出修改憲法的建議權，向政權機關推薦國家領導人選的建議權（都是權利），等等，這已成為我國不成文的憲政慣例。
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