【文章內(nèi)容簡介】 多，量大面廣，要熟知所有法律法規(guī)是不可能的。 二是體制設(shè)置有問題。實踐中，能看見的不監(jiān)督，看不見的要監(jiān)督。如同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)多由同級黨委提名任命，不能監(jiān)督同級黨委政府。這是看得見的不監(jiān)督。只能監(jiān)督下級黨委政府和直屬部門。目前，下級離得遠(yuǎn)，各部門雖然設(shè)有有紀(jì)檢組長，但是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人財物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監(jiān)督一把手，只能順從。有的還成了部門違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監(jiān)督作用。這是看不見的要監(jiān)督。 三是社會因素。中國是個重人情的社會，社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，說情成風(fēng)，礙于面子，對周圍的人不敢監(jiān)督。也是紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督太軟的一個重要原因。 第二、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)監(jiān)督難，主要問題在于： 一是執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性，一些監(jiān)督部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門內(nèi)設(shè)單位之間配合不夠，對行政執(zhí)法部門未能形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。 二是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為。執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化、實質(zhì)化，執(zhí)法監(jiān)督隨上級部門的要求和領(lǐng)導(dǎo)的注意力影響較大，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，監(jiān)督也往往流于表面，未認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制，面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉，無人追究的現(xiàn)象等。 第三、社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督無力。主要表現(xiàn)為。 群眾監(jiān)督難以受到重視，往往強調(diào)客觀原因的多，輿論監(jiān)督的獨立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經(jīng)成為群眾最大的意見之一。 四、加強依法行政監(jiān)督的認(rèn)識和幾點建議 我國憲法提出了建設(shè)“法治國家”的崇高目標(biāo)。依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵。法律的實施是所有國家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但最重要的是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)。大量的法律，據(jù)統(tǒng)計，80％的法律，包括涉及國家經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展以及與人民切身利益相關(guān)的許多法律，都要靠行政機(jī)關(guān)去落實。沒有行政機(jī)關(guān)的依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。 國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》是我國依法行政的綱領(lǐng)性文件，提出了建設(shè)法治政府的具體要求，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務(wù)、透明、誠信、責(zé)任”的理念建設(shè)人民政府，遵循職權(quán)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力運行規(guī)則，轉(zhuǎn)變行政理念，創(chuàng)新管理方式。 依法行政就是依法治權(quán)，依法治官，限制官員權(quán)力濫用，說白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務(wù)。 人們常說，絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗。關(guān)于如何對權(quán)力的監(jiān)督，最近，網(wǎng)上盛傳美國牛仔總統(tǒng)小布什，在一次演講中這樣說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關(guān)起來，才不會害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！? 布什總統(tǒng)的這番話，形象地說明了美國人民對總統(tǒng)權(quán)力制約的重要，和來之不易。的確，歷史事實反復(fù)證明，權(quán)力天然地具有強力、侵犯和野性。給權(quán)力一個籠子，就是給權(quán)力必要的限制，權(quán)力的野性會因為籠子的存在而馴服。這個籠子就是民主、法制、輿論的強勢監(jiān)督。有了這種監(jiān)督，權(quán)力就不會因放縱而絕對。 這次調(diào)研中，二縣紀(jì)檢監(jiān)察部門為我們提供了豐富的現(xiàn)實素材，也談了他們一些很好的未來監(jiān)督設(shè)想。我們在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了梳理綜合。針對目前行政執(zhí)法中存在的突出問題，我們認(rèn)為，應(yīng)采取針對性的措施，抓住關(guān)健環(huán)節(jié)，通過完善內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的問責(zé)機(jī)制和“積極作為”的激勵機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法合法化、規(guī)范化，還權(quán)于民，使依法行政水平不斷提高。 為此，我們提出如下五點建議： （一）加強行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。包括執(zhí)法單位內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督和政府行政監(jiān)察監(jiān)督。首先要確保規(guī)范性文件合法性。部門規(guī)章和規(guī)范性文件的起草要實行最嚴(yán)格的備案審查。任何公民有權(quán)提出部門規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性、合理性審查。有關(guān)機(jī)關(guān)要及時審查回復(fù)處理。確保執(zhí)法依據(jù)的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴(yán)執(zhí)法。要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。三是上級監(jiān)督和行政復(fù)議要依法為公民維權(quán)，不能官官相護(hù)?，F(xiàn)在行政復(fù)議幾乎成了擺設(shè)，是因為復(fù)議基本上是維護(hù)下級行政機(jī)關(guān)，復(fù)議合法性大打折扣。 （二）加強行政相對人的監(jiān)督。鄧同志曾指出：“把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點”。xx年3月26日，總書記在會見愛民模范時說：自覺把人民群眾滿意不滿意作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。俗話說：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強相對人對行政執(zhí)法的監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督。如果每一個行政相對人對政府的執(zhí)法行為都滿意，人民政府的權(quán)威和公信力就會大大提高，各種社會問題就會自然消失。xx縣紀(jì)委x副書記深有體會地說：“真監(jiān)督是面對面的監(jiān)督，當(dāng)事人監(jiān)督是最主要、最有效的監(jiān)督，其他監(jiān)督都是次要的?！币虼?，我們要高度重視當(dāng)事人的監(jiān)督，使當(dāng)事人的意見和投訴，盡快得到合法合理的公正處理，是行政監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。 （三）加強執(zhí)法個案公開和媒體監(jiān)督。人們說，陽光是最好的防腐劑。xx年08月27日，國務(wù)院召開了全國依法行政工作電視電話會議。會議直接開會縣一級。溫作了重要講話。講話提出：“健全行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。要更加重視人民群眾和社會輿論監(jiān)督。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督政府的權(quán)利。支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光?！苯昝襟w曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說明，加強執(zhí)法個案公開和媒體監(jiān)督的有效性。調(diào)研中，我們得到一個振奮人心的消息，就是我市決定在已經(jīng)建立的行政執(zhí)法依據(jù)、條件、程序和時效網(wǎng)上公開的前提下，將實行所有行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為網(wǎng)上辦公，接受紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上辦