【文章內(nèi)容簡介】 二是要把提高領導和服務科學發(fā)展能力作為制度建設的關鍵。建立完善干部掛職鍛煉和交流輪崗等實踐鍛煉制度，讓干部在重點建設項目、重大突發(fā)事件處置中磨練意志，提高駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力；三是要把加強作風建設作為制度建設的保證。建立完善干部定期下訪、接訪、建立基層聯(lián)系點、作風評價和傾聽民意等制度，把作風建設情況納入領導班子和領導干部平時考核、考核的范圍；四是要把廉潔從政作為制度建設的基本要求。要建立完善黨風廉政建設責任制等有關制度，形成立體覆蓋的前期預防和動態(tài)監(jiān)督機制；五是要把民主集中制作為制度建設的核心。要積極探索新一屆領導班子的領導體制、工作機制和運行機制，建立健全集體領導和個人分工負責制，完善班子議事規(guī)則和民主決策程序，進一步建立健全保障領導班子團結和諧的制度和機制，不斷增強領導班子的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。自覺遵循領導班子思想政治建設的基本規(guī)律，切實體現(xiàn)制度建設的剛性領導班子思想政治建設，是管根本、管方向、管長遠的建設，具有長期性、復雜性和艱巨性。近年來，從中央到地方先后出臺一系列領導班子思想政治建設方面的規(guī)章制度，但由于思想政治建設屬于意識形態(tài)范疇，具有隱形的潛在特點，所以難以進行明確的目標規(guī)范和嚴格的硬性考核，容易變成“虛任務、軟指標”，導致各級領導班子無所遵從或不夠重視。因此，要保證思想政治建設在一個穩(wěn)定、有序的環(huán)境中順利進行并收到良好效果，必須研究探討思想政治建設的規(guī)律，依靠建立健全科學完備的制度來進一步規(guī)范領導班子的思想和行為。我們要自覺遵循思想政治建設的基本規(guī)律，做到“虛功實做，軟活硬抓”，把思想政治建設的無形要求有形化、制度化、規(guī)范化，切實凸顯制度建設的強制性、保障性作用。一是制度設計要切合實際。李源潮同志說過：“再好的理論設想、制度設計，與豐富生動的實踐相比，都會顯出它呆板、僵滯、灰色的一面。我們要加強改革的戰(zhàn)略思維和總體設計，但決不能坐在機關大樓里想當然?！币虼?，制度建設要從實際出發(fā)，切不可憑空想像，閉門造車。二是要增強制度的可操作性。有些制度出臺后卻難以得到貫徹落實，一個很重要的原因是制度本身缺乏可操作性。因此，制定制度要盡可能量化、具體化，讓人能夠“對號入座”，便于操作和執(zhí)行。三是加大制度的貫徹執(zhí)行力度。制度的剛性是制度建設的基石，制度的執(zhí)行力決定制度的生命力，要建立自上而下、上下結合的監(jiān)督檢查機制，制定相應的嚴格的獎懲措施，確保制度在執(zhí)行過程中得到全面貫徹和遵守，而不發(fā)生走樣和變形。全面構建領導班子思想政治建設的制度體系，切實增強制度建設的系統(tǒng)性胡錦濤總書記強調：必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，構建內(nèi)容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。因此，要把制度體系建設作為領導班子思想政治建設的重要課題認真研究和落實，切實發(fā)揮制度體系建設在思想政治建設中的基礎性、保障性和長效性作用。一是建立完善領導責任制度。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的責任制，促使“一把手”高度重視，通過親自抓、負總責、做表率，管好班子，帶好隊伍，促進整個領導班子和干部隊伍的思想政治建設工作向縱深開展。二是建立完善調查研究制度。要廣泛開展專題調研，全面了解目前領導班子思想政治建設工作面臨的新情況、新問題，比較分析各地加強領導班子思想政治建設的具體做法，找準增強領導班子思想政治建設效果的新方法、新舉措，將好的做法和經(jīng)驗形成制度規(guī)范，適時出臺加強領導班子思想政治建設工作的有關規(guī)定和意見，不斷推動領導班子思想政治建設的創(chuàng)新發(fā)展。三是建立完善考核評價制度。要對思想政治建設工作的內(nèi)涵、處延以及外在表現(xiàn)進行研究分析，進一步科學制定考核目標和內(nèi)容，變軟指標為硬指標、變模糊為清晰，變抽象為具體，做到指標細化、表述具體、評價科學，讓廣大干部群眾可以感知和量化，以利于對領導班子思想政治建設作出客觀公正的評價。同時，要堅持以平時考核、考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，把現(xiàn)實考察、專項考察、巡視考察等有機結合起來，通過綜合運用實績分析、滿意度測評、民意調查等多種方法，對領導班子思想政治建設情況進行科學考核評價，并將考核評價結果作為衡量干部德的重要依據(jù)，與干部的獎懲結合起來，與干部的使用掛鉤起來，樹立正確的用人導向。四是建立完善巡視檢查制度。積極推動將領導班子的思想政治建設工作列為巡視工作中的一項重要內(nèi)容，要求各巡視組定期開展對領導班子思想政治建設工作的專項檢查，發(fā)現(xiàn)和分析領導班子思想政治建設方面存在的問題和不足，及時反饋并提出整改建議，從而有效推進領導班子思想政治建設工作。五是建立完善宣傳教育制度。緊密圍繞領導班子思想政治建設各階段的工作重點，精心策劃，認真組織，綜合運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和文化宣傳園地等媒介，有深度、多角度地進行宣傳，充分發(fā)揮好新聞媒體作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結領導班子思想政治建設的典型，廣泛宣傳領導班子思想政治建設的成功經(jīng)驗和特色做法，使各級領導班子和領導干部學有目標，趕有方向。要進一步強化輿論監(jiān)督，為加強領導班子思想政治建設營造良好環(huán)境和輿論氛圍。（作者系中共海南省委組織部常務副部長）提高黨的領導制度建設科學化水平2012年07月19日16:37 來源：中國井岡山干部學院學報[摘 要]提高黨的領導制度科學化水平，是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設的一項重要任務。黨的領導制度科學化是黨的建設科學化的內(nèi)在要求，是黨有效治國理政的根本保證。提高黨的領導制度科學化水平和堅持科學的黨的領導制度是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。堅持科學的黨的領導制度需要把握三大原則，提高黨的領導制度科學化水平需要抓好四大著力點，才能更加自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領導制度規(guī)律辦事，提高黨的領導和執(zhí)政科學化水平，保證黨更有效地治國理政。[關鍵詞]黨的領導制度?？茖W化水平[作者簡介]肖湘(1952—)，女，湖南瀏陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院黨建教研部教授，研究方向為執(zhí)政黨建設與制度創(chuàng)新。肖展(1982—)，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校碩士研究生，研究方向為執(zhí)政黨建設與制度創(chuàng)新。[基金項目]本文系國家社會科學基金項目：“保持黨的先進性長效機制創(chuàng)新研究”(07BDJ012)和湖南省哲學社會科學成果評審委員會立項課題：“黨的先進性建設及長效機制創(chuàng)新研究”(0601026C)的階段性成果?？茖W的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。這是我們黨建黨90多年、執(zhí)政60多年來，歷經(jīng)革命、建設和改革，所處歷史方位發(fā)生兩大轉變得出的科學總結。黨的領導制度科學化是黨的建設科學化的內(nèi)在要求，而黨的領導制度是否科學，既關系什么是黨的建設科學化、怎樣實現(xiàn)黨的建設科學化，更關系什么是黨的領導、怎樣實現(xiàn)黨的領導的問題。那么，什么是科學的黨的領導制度?怎樣堅持科學的黨的領導制度?怎樣提高黨的領導制度科學化水平?這些既是當前深入貫徹落實十七屆四中全會《決定》和胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》的新要求，更是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設的一項重要任務。一、堅持科學的黨的領導制度需要把握三大原則科學是指反映事物客觀規(guī)律的知識體系，是對客觀事物發(fā)展和運行規(guī)律的認識和把握。用在執(zhí)政黨的領導制度上，所謂科學的黨的領導制度，是指符合政黨政治的基本規(guī)律，特別是符合中國共產(chǎn)黨這樣一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的領導規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律?！翱茖W”與“不科學”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質的、必然的聯(lián)系，把握了這些聯(lián)系性，也就把握了規(guī)律性。黨的領導制度科學與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的領導制度與外部其他制度之間、黨的領導制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質的、必然的聯(lián)系。所以，致力于研究、把握、遵循黨的領導制度與外部其他制度之間、黨的領導制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質的、必然的聯(lián)系的黨的領導制度模式，很顯然就是科學的黨的領導制度模式。堅持科學的黨的領導制度，就是按黨的領導規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認識和把握黨的領導制度的問題。提高黨的領導制度科學化水平的過程，就是黨全面認識和自覺運用領導制度客觀規(guī)律的過程。改革開放以來，我們黨深刻總結和運用正反兩個方面的歷史經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進黨和國家領導制度改革，著力解決權力高度集中、黨政不分、以黨代政、工作效率不高、官僚主義嚴重等制度層面的突出問題，并把經(jīng)過實踐證明是成熟有效的領導方法、程序和規(guī)則加以定型化、規(guī)范化、制度化，從體制機制上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，在堅持黨的領導前提下不斷改善、改進黨的領導，取得了非常顯著的成效。新形勢下堅持科學的黨的領導制度，具體說，就是既要堅持黨和國家的根本領導制度民主集中制，以民主集中制為核心體現(xiàn)并運行于國家政權制度、政黨制度、民族和基層自治制度又要自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領導制度規(guī)律來辦事，尤其要堅持以下體現(xiàn)黨的領導制度規(guī)律的三大科學原則，不斷提高黨的領導和執(zhí)政科學化水平，保證黨更有效地治國理政。(一)堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用這是堅持科學的黨的領導制度的基本要求，是新時期黨的建設的一條重要科學經(jīng)驗?！翱倲埲?、協(xié)調各方”的概念最早由黨的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大將其上升到原則的高度，十七大進一步強調必須“堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用”。[1] “總攬全局、協(xié)調各方”內(nèi)在統(tǒng)一、不可偏頗。這是新時期黨的領導核心作用的總體定位。其目標就是保證黨對國家和社會實施有效的領導，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同推進黨和國家事業(yè)的全面發(fā)展。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，就是黨要按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用。重點是在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商這一基本政治制度的前提下，處理好各級黨委與同級人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體之間的關系。一是黨委既要支持人大依法履行國家權力機關的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監(jiān)督。支持政府履行法定職能，依法行政。支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能。加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領導，支持它們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系和服務廣大人民群眾的橋梁和紐帶。二是黨委又要通過人大、政府、政協(xié)、司法機關、人民團體的黨組來發(fā)揮領導核心作用,這是黨委總攬全局，協(xié)調各方的重要組織保證。這些組織中的黨組以及擔任領導職務的黨員干部，都要自覺接受同級黨委的領導，在依法進行職責范圍內(nèi)的工作中，必須堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，保證黨的主張的實現(xiàn)。在實踐中，一些地方黨委探索出“一個黨委，三個(人大、政府、政協(xié))黨組”的領導體制和工作機制，體現(xiàn)在全局工作的運行上，就是黨委要總攬不包攬，協(xié)調不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調。事關全局的大事必須由黨委統(tǒng)一領導和部署，具體工作由各有關黨組根據(jù)各自的職責組織實施,達到總攬全局、協(xié)調各方的目的。建立和完善“一個黨委”與“三個黨組”之間定期溝通協(xié)商工作制度，從機制上實現(xiàn)黨委對人大、政府、政協(xié)的領導，真正有效發(fā)揮地方黨委黨組的領導核心作用。(二)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略?！盵2] 因此，三者缺一不可，三者的有機統(tǒng)一，既是發(fā)展社會主義民主政治的根本原則，又是發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持科學的黨的領導制度的根本要求，也是中國特色領導制度根本特征的高度概括。堅持黨的領導、人