6閑置土地基本情況及今后工作建議(編輯修改稿)
2024-09-26 13:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 分中心、開發(fā)區(qū)國(guó)土分局、市局用地處和檔案室等相關(guān)單位，收集批后國(guó)有建設(shè)用地的資料，建立批后土地管理檔案，完善批后土地跟蹤管理卡。爭(zhēng)取最大限度地將每一宗批后土地，都納入批后管理的范圍，為爭(zhēng)取使所有的閑置土地，能得到及時(shí)地處置，而作好準(zhǔn)備。緊接著的工作是巡查、了解宗地的實(shí)際情況，督促按照合同的約定，按期開工建設(shè)。為了便于在土地閑置以后，有依據(jù)地開展處置工作，還對(duì)每宗地塊不同時(shí)期的開發(fā)條件、建設(shè)狀況等，進(jìn)行拍照存留。在土地閑置后，立即依照法定程序，下發(fā)《閑置土地調(diào)查通知書》，對(duì)其閑置原因開展調(diào)查、做好筆錄，建立并完善各方面的調(diào)查資料。當(dāng)確定是用地單位自身原因造成閑置的，立即下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》、擬定處置方案并上報(bào)市局，經(jīng)批準(zhǔn)后，再下達(dá)《繳納土地閑置費(fèi)通知書》，催繳閑置費(fèi)?；蛘呤墙ㄗh市局收回土地使用權(quán)。 （二）存在問(wèn)題 與外地相比，我市目前的閑置土地查處體系，盡管有在市區(qū)范圍內(nèi)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的優(yōu)點(diǎn)，但從整體結(jié)構(gòu)及運(yùn)行細(xì)節(jié)來(lái)看，還存在以下幾個(gè)方面的不足： 一是缺乏一個(gè)整體的自上而下的管理體系。就全市而言，目前，既沒(méi)有一個(gè)能給下級(jí)下達(dá)年度處置目標(biāo)的上級(jí)管理部門，也沒(méi)有一個(gè) 能對(duì)下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促的督導(dǎo)部門，就是說(shuō)，還沒(méi)有形成一個(gè)管理體系。因此，不能夠開展如對(duì)處置工作的監(jiān)督、實(shí)施業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣等工作，甚至也不能根據(jù)國(guó)家對(duì)閑置土地處置越來(lái)越重視的宏觀背景，以及閑置土地處置工作越來(lái)越復(fù)雜的客觀實(shí)際，及時(shí)地對(duì)工作人員開展思想教育、組織經(jīng)驗(yàn)交流、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。 二是制度不健全，信息不共享，沒(méi)有形成完善的處置機(jī)制。閑置土地查處第一步便是“查”的問(wèn)題，而前去巡查、調(diào)查的依據(jù)，即是以批后土地的批復(fù)、合同等資料。過(guò)去，市局曾有過(guò)要求，即要求市儲(chǔ)備中心以及連云分中心、開發(fā)區(qū)國(guó)土分局，在批出土地后，要立即將批出土地所簽訂的合同等材料，傳送一份給直屬分局，但在這方面，執(zhí)行得還不夠堅(jiān)決。幾年來(lái)，一直是直屬分局不定期地從內(nèi)網(wǎng)、檔案室等，收集這方面的資料，這樣就容易形成批后管理的滯后、容易出現(xiàn)對(duì)閑置土地處置不及時(shí)的問(wèn)題，甚至還會(huì)出現(xiàn)部分閑置土地，有遺漏查處的現(xiàn)象。 其次，開展閑置土地查處工作，一定要是查處的主體有權(quán)、范圍明確、程序規(guī)范，以及處置方式得當(dāng)。而目前，市局雖然要求直屬分局查處市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地，但沒(méi)有明確的行文授權(quán)，這是主體不明。市區(qū)范圍內(nèi)的其他分局，偶爾也參與對(duì)閑置土地的查處，這是范圍不清。在處置的調(diào)查、聽證、擬定處置方案、實(shí)施處置，以及在對(duì)象不配合處置，例如拒繳閑置費(fèi)等情況下，如何進(jìn)行救濟(jì)等方面，還沒(méi)有一個(gè)可操作的《細(xì)則》或制度，來(lái)用于規(guī)范和執(zhí)行。此外，在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行、走法律途徑進(jìn)行處置方面，對(duì)起訴的主體、人員、責(zé)任 等都缺乏規(guī)定。這些，不光是處置程序、處置方式的不嚴(yán)肅，也是處置機(jī)制的不健全。 三是查處手段落后、處置力度不大，威懾力不強(qiáng)。一定區(qū)域內(nèi)的閑置土地，具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，隨著一些閑置土地被處置，還會(huì)有新的批后土地，其中部分會(huì)形成閑置土地
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