【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 六個(gè)方面的重要問(wèn)題，為構(gòu)建適應(yīng)新體制要求的鐵路運(yùn)輸安全管理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的基礎(chǔ)，而安全管理職責(zé)的界定又是安全生產(chǎn)責(zé)任制的源頭性問(wèn)題。過(guò)去分局作為一級(jí)運(yùn)輸企業(yè)，在安全生產(chǎn)中承擔(dān)著非常重要的管理責(zé)任。撤銷分局后，原來(lái)由分局承擔(dān)的安全管理責(zé)任必須由鐵路局和站段承擔(dān)起來(lái)，必須對(duì)鐵路局和站段的安全管理職責(zé)進(jìn)行重新界定。這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要在實(shí)踐中深入探索。各鐵路局要對(duì)撤銷分局改革實(shí)施三個(gè)多月來(lái)的安全管理實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，把鐵路局和站段的管理職責(zé)科學(xué)合理地調(diào)整和界定好。界定鐵路局和站段兩級(jí)安全管理職責(zé)，必須遵循兩個(gè)最重要的原則，一是鐵路局和站段所承擔(dān)的安全管理職責(zé)一定要符合它們自身的性質(zhì)及其在企業(yè)管理中所處的位置。二是一定要充分體現(xiàn)新體制“直管”的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，鐵路局和站段都沒(méi)有過(guò)去所依托的分局這個(gè)平臺(tái)，鐵路局對(duì)站段實(shí)行直接管理，站段對(duì)鐵路局直接負(fù)責(zé)，兩個(gè)層次在運(yùn)輸安全上是無(wú)縫隙的管理，不能有任何斷檔。 基于上述原則，鐵路局在運(yùn)輸安全管理上的職責(zé)界定，既要充分體現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)法人的性質(zhì)，把原來(lái)分局所承擔(dān)的企業(yè)法人的安全管理責(zé)任全面承擔(dān)起來(lái)，又要適應(yīng)直接管理站段的特點(diǎn)。鐵路局要切實(shí)成為安全管理責(zé)任主體，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。一方面，鐵路局要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的宏觀管理，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)要全面規(guī)劃、部署和安排；全面負(fù)責(zé)本企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策的制定和組織實(shí)施。另一方面，鐵路局要強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的具體指導(dǎo)，對(duì)所屬站段安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的全面有效控制。 站段雖然不是企業(yè)，不具有法人地位，但作為我國(guó)鐵路“三級(jí)管理”的一級(jí)，也是安全管理的責(zé)任主體，承擔(dān)著安全工作落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)安全控制的主體責(zé)任。界定站段的安全管理職責(zé)，一方面，要突出站段現(xiàn)場(chǎng)管理的特點(diǎn)，強(qiáng)化站段現(xiàn)場(chǎng)管理職能；另一方面，要充分考慮鐵路局直接管理站段和站段的管理跨度擴(kuò)大后，站段安全管理責(zé)任加重的實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大站段安全管理的權(quán)限，提高站段安全管理的效能。 按照上述要求，各鐵路局對(duì)新體制下路局和站段的安全管理責(zé)任要全面梳理，詳細(xì)界定。在橫向上，無(wú)論是鐵路局還是站段，承擔(dān)哪些安全管理職能，要一項(xiàng)一項(xiàng)明確；在縱向上，鐵路局和站段之間在安全管理上，各負(fù)哪些責(zé)任，也要一項(xiàng)一項(xiàng)明確。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)原來(lái)分局所承擔(dān)的安全管理責(zé)任，要詳細(xì)分解，哪些歸于鐵路局，哪些歸于站段，都要非常具體地確定下來(lái)，一定要細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性，形成嚴(yán)密、科學(xué)的安全管理責(zé)任體系。 。鐵路運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)的特點(diǎn)，決定了專業(yè)管理在運(yùn)輸安全管理中具有十分重要的作用。在鐵路局直接管理站段和站段管理跨度普遍擴(kuò)大的情況下，專業(yè)管理比以往任何時(shí)候都重要。從一定意義上講，如果不強(qiáng)化專業(yè)管理，鐵路局就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)站段安全生產(chǎn)的有效管理。 各鐵路局必須加重專業(yè)部門和專業(yè)人員在運(yùn)輸安全管理中的責(zé)任，進(jìn)一步突出專業(yè)管理部門的作用。要建立健全運(yùn)輸安全專業(yè)負(fù)責(zé)制，并把其擺在與逐級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)同等重要的位置，成為鐵路運(yùn)輸安全責(zé)任制中的重要組成部分。要明確界定運(yùn)輸專業(yè)部門的安全管理職責(zé)，不僅要強(qiáng)化其在規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的技術(shù)管理職責(zé)，還要強(qiáng)化其對(duì)生產(chǎn)站段和運(yùn)輸一線的安全檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任，也就是說(shuō)，過(guò)去分局所履行的對(duì)生產(chǎn)站段專業(yè)管理的職責(zé)要由鐵路局運(yùn)輸專業(yè)部門承擔(dān)起來(lái)。從保證運(yùn)輸專業(yè)部門履行專業(yè)管理職責(zé)的需要出發(fā)，各鐵路局要賦予他們必要的管理權(quán)限，明確專業(yè)管理部門在安全管理制度制定、安全技術(shù)裝備投入、對(duì)站段安全狀況考核、對(duì)站段領(lǐng)導(dǎo)干部選拔使用等方面的建議權(quán)，發(fā)揮專業(yè)管理部門熟悉運(yùn)輸安全業(yè)務(wù)、掌握運(yùn)輸安全關(guān)鍵等優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸安全管理水平。 強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸安全的專業(yè)管理，要求必須建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)管理隊(duì)伍。撤銷分局和調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)力布局，為充實(shí)專業(yè)管理崗位、優(yōu)化專業(yè)管理隊(duì)伍提供了很大空間。各鐵路局一定要抓住這一契機(jī)，把那些有專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)管理能力強(qiáng)的干部配備到專業(yè)管理崗位上去，切實(shí)優(yōu)化專業(yè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為強(qiáng)化專業(yè)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 。撤銷分局之后，設(shè)立了辦事處，辦事處主要承擔(dān)安全檢查監(jiān)督職責(zé)，這是我國(guó)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的重大變化。現(xiàn)在的問(wèn)題是，要把各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，增強(qiáng)合力，形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。 要科學(xué)合理地確定各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。鐵道部安監(jiān)司作為政府對(duì)安全生產(chǎn)的專門監(jiān)管部門，要全面負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督責(zé)任，全面指導(dǎo)鐵道部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和鐵路局安全檢查監(jiān)督工作。鐵道部安全監(jiān)察特派員辦事處要充分發(fā)揮貼近運(yùn)輸企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)所轄范圍內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行體外監(jiān)督，著重發(fā)現(xiàn)和解決好安全生產(chǎn)中全局性、前瞻性、傾向性問(wèn)題。鐵路局安監(jiān)室作為運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的專門監(jiān)督部門，要全面負(fù)起本企業(yè)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督責(zé)任，搞好企業(yè)安全監(jiān)督的部署和檢查。辦事處作為鐵路局的派出機(jī)構(gòu)，是鐵路局對(duì)站段安全生產(chǎn)實(shí)行體外監(jiān)督的重要力量，要代表鐵路局對(duì)所轄范圍內(nèi)的站段全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職能。這次會(huì)議上鐵道部專門就完善和強(qiáng)化鐵路局安全檢查監(jiān)督體系，下發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)。各鐵路局要按照鐵道部的統(tǒng)一要求，盡快明確各級(jí)安全監(jiān)察部門的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式，提高安全監(jiān)督的整體效能。 當(dāng)前，增強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)察部門的整體合力，一項(xiàng)非常緊迫、非常關(guān)鍵的任務(wù)是充分發(fā)揮辦事處的安全監(jiān)督作用。辦事處是一個(gè)新生事物，對(duì)生產(chǎn)站段履行安全監(jiān)督職責(zé)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在正處在摸索階段。為了充分發(fā)揮辦事處對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，必須盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題： 一是進(jìn)一步明確設(shè)立辦事處的戰(zhàn)略意義。在鐵路局直接管理站段體制下，組建鐵路辦事處，主要承擔(dān)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，不僅增加了對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督的專門力量，而且有利于對(duì)站段的體外監(jiān)督，有利于對(duì)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督?，F(xiàn)在全路各辦事處專門從事安全監(jiān)督的人員達(dá)到1200多人，比過(guò)去分局安監(jiān)室人員增加一倍多，形成了一支強(qiáng)大的安全監(jiān)察隊(duì)伍，發(fā)揮好這支隊(duì)伍的作用，對(duì)于確保新體制下的安全穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。因此，設(shè)立辦事處不是權(quán)宜之計(jì)，是新體制下安全工作的客觀需要，也是適應(yīng)鐵路安全管理發(fā)展要求的戰(zhàn)略舉措。各鐵路局、各辦事處對(duì)辦事處的設(shè)立和安全監(jiān)督職能作用的發(fā)揮一定要堅(jiān)定信心，決不能動(dòng)搖。 二是規(guī)范辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)和工作方式。辦事處是鐵路局的派出機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查監(jiān)督。按照這一定位，辦事處是代表鐵路局對(duì)所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查監(jiān)督。因此，鐵路局要切實(shí)把辦事處作為自己的派出機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)待，切實(shí)賦予其相應(yīng)的安全檢查監(jiān)督權(quán)責(zé)；辦事處要切實(shí)對(duì)鐵路局負(fù)責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起代表鐵路局進(jìn)行安全檢查監(jiān)督的責(zé)任。昨天，亞?wèn)|同志在講話中對(duì)辦事處安全檢查監(jiān)督的職責(zé)作了具體闡述，各鐵路局要按照這一精神，在總結(jié)前一段實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)辦事處安全檢查監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限作出明確的規(guī)定。這方面的規(guī)定一定要細(xì)化，一項(xiàng)一項(xiàng)排列清楚，具有可操作性；同時(shí)，對(duì)辦事處安全檢查監(jiān)督方式和辦事處安全檢查監(jiān)督工作制度，以及對(duì)辦事處安全檢查監(jiān)督開(kāi)展情況的考核評(píng)價(jià)，也要作出明確具體的