【文章內(nèi)容簡介】 六個方面的重要問題，為構(gòu)建適應新體制要求的鐵路運輸安全管理體系奠定堅實基礎(chǔ)。 。安全生產(chǎn)責任制是安全管理的基礎(chǔ)，而安全管理職責的界定又是安全生產(chǎn)責任制的源頭性問題。過去分局作為一級運輸企業(yè)，在安全生產(chǎn)中承擔著非常重要的管理責任。撤銷分局后，原來由分局承擔的安全管理責任必須由鐵路局和站段承擔起來，必須對鐵路局和站段的安全管理職責進行重新界定。這是一項非常復雜的工作，需要在實踐中深入探索。各鐵路局要對撤銷分局改革實施三個多月來的安全管理實踐進行認真總結(jié)，把鐵路局和站段的管理職責科學合理地調(diào)整和界定好。界定鐵路局和站段兩級安全管理職責，必須遵循兩個最重要的原則，一是鐵路局和站段所承擔的安全管理職責一定要符合它們自身的性質(zhì)及其在企業(yè)管理中所處的位置。二是一定要充分體現(xiàn)新體制“直管”的特點，也就是說，鐵路局和站段都沒有過去所依托的分局這個平臺，鐵路局對站段實行直接管理，站段對鐵路局直接負責，兩個層次在運輸安全上是無縫隙的管理，不能有任何斷檔。 基于上述原則，鐵路局在運輸安全管理上的職責界定，既要充分體現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)法人的性質(zhì)，把原來分局所承擔的企業(yè)法人的安全管理責任全面承擔起來，又要適應直接管理站段的特點。鐵路局要切實成為安全管理責任主體，對本企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責。一方面，鐵路局要加強對安全生產(chǎn)的宏觀管理，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)要全面規(guī)劃、部署和安排；全面負責本企業(yè)安全生產(chǎn)重大決策的制定和組織實施。另一方面，鐵路局要強化對安全生產(chǎn)的具體指導，對所屬站段安全生產(chǎn)工作進行全面檢查、指導和監(jiān)督，實現(xiàn)對現(xiàn)場安全管理的全面有效控制。 站段雖然不是企業(yè)，不具有法人地位，但作為我國鐵路“三級管理”的一級，也是安全管理的責任主體，承擔著安全工作落實和現(xiàn)場安全控制的主體責任。界定站段的安全管理職責，一方面，要突出站段現(xiàn)場管理的特點，強化站段現(xiàn)場管理職能；另一方面，要充分考慮鐵路局直接管理站段和站段的管理跨度擴大后，站段安全管理責任加重的實際情況，適當擴大站段安全管理的權(quán)限，提高站段安全管理的效能。 按照上述要求，各鐵路局對新體制下路局和站段的安全管理責任要全面梳理，詳細界定。在橫向上，無論是鐵路局還是站段，承擔哪些安全管理職能，要一項一項明確；在縱向上，鐵路局和站段之間在安全管理上，各負哪些責任，也要一項一項明確。需要特別強調(diào)的是，對原來分局所承擔的安全管理責任，要詳細分解，哪些歸于鐵路局，哪些歸于站段，都要非常具體地確定下來，一定要細化，具有很強的操作性，形成嚴密、科學的安全管理責任體系。 。鐵路運輸聯(lián)動性強、專業(yè)分工細的特點，決定了專業(yè)管理在運輸安全管理中具有十分重要的作用。在鐵路局直接管理站段和站段管理跨度普遍擴大的情況下，專業(yè)管理比以往任何時候都重要。從一定意義上講，如果不強化專業(yè)管理，鐵路局就無法實現(xiàn)對站段安全生產(chǎn)的有效管理。 各鐵路局必須加重專業(yè)部門和專業(yè)人員在運輸安全管理中的責任，進一步突出專業(yè)管理部門的作用。要建立健全運輸安全專業(yè)負責制，并把其擺在與逐級負責、分工負責、崗位負責同等重要的位置，成為鐵路運輸安全責任制中的重要組成部分。要明確界定運輸專業(yè)部門的安全管理職責，不僅要強化其在規(guī)章制度、技術(shù)標準等方面的技術(shù)管理職責，還要強化其對生產(chǎn)站段和運輸一線的安全檢查、指導、監(jiān)督的責任，也就是說，過去分局所履行的對生產(chǎn)站段專業(yè)管理的職責要由鐵路局運輸專業(yè)部門承擔起來。從保證運輸專業(yè)部門履行專業(yè)管理職責的需要出發(fā)，各鐵路局要賦予他們必要的管理權(quán)限，明確專業(yè)管理部門在安全管理制度制定、安全技術(shù)裝備投入、對站段安全狀況考核、對站段領(lǐng)導干部選拔使用等方面的建議權(quán)，發(fā)揮專業(yè)管理部門熟悉運輸安全業(yè)務、掌握運輸安全關(guān)鍵等優(yōu)勢，提高運輸安全管理水平。 強化對運輸安全的專業(yè)管理，要求必須建設一支高素質(zhì)的專業(yè)管理隊伍。撤銷分局和調(diào)整運輸生產(chǎn)力布局，為充實專業(yè)管理崗位、優(yōu)化專業(yè)管理隊伍提供了很大空間。各鐵路局一定要抓住這一契機，把那些有專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)管理能力強的干部配備到專業(yè)管理崗位上去，切實優(yōu)化專業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)，為強化專業(yè)管理奠定堅實基礎(chǔ)。 。撤銷分局之后，設立了辦事處，辦事處主要承擔安全檢查監(jiān)督職責，這是我國鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的重大變化?，F(xiàn)在的問題是，要把各級安全監(jiān)察機構(gòu)的力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，增強合力，形成職責明確、運轉(zhuǎn)有序、工作高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。 要科學合理地確定各級安全監(jiān)督機構(gòu)的職責分工。鐵道部安監(jiān)司作為政府對安全生產(chǎn)的專門監(jiān)管部門，要全面負責鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督責任，全面指導鐵道部機關(guān)業(yè)務部門和鐵路局安全檢查監(jiān)督工作。鐵道部安全監(jiān)察特派員辦事處要充分發(fā)揮貼近運輸企業(yè)的優(yōu)勢，對所轄范圍內(nèi)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)實行體外監(jiān)督，著重發(fā)現(xiàn)和解決好安全生產(chǎn)中全局性、前瞻性、傾向性問題。鐵路局安監(jiān)室作為運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的專門監(jiān)督部門，要全面負起本企業(yè)安全生產(chǎn)的檢查監(jiān)督責任，搞好企業(yè)安全監(jiān)督的部署和檢查。辦事處作為鐵路局的派出機構(gòu)，是鐵路局對站段安全生產(chǎn)實行體外監(jiān)督的重要力量，要代表鐵路局對所轄范圍內(nèi)的站段全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職能。這次會議上鐵道部專門就完善和強化鐵路局安全檢查監(jiān)督體系，下發(fā)了指導意見。各鐵路局要按照鐵道部的統(tǒng)一要求，盡快明確各級安全監(jiān)察部門的監(jiān)督職責、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式，提高安全監(jiān)督的整體效能。 當前，增強各級安全監(jiān)察部門的整體合力，一項非常緊迫、非常關(guān)鍵的任務是充分發(fā)揮辦事處的安全監(jiān)督作用。辦事處是一個新生事物，對生產(chǎn)站段履行安全監(jiān)督職責是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，現(xiàn)在正處在摸索階段。為了充分發(fā)揮辦事處對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，必須盡快解決以下幾個問題： 一是進一步明確設立辦事處的戰(zhàn)略意義。在鐵路局直接管理站段體制下，組建鐵路辦事處，主要承擔對安全生產(chǎn)的監(jiān)督責任，不僅增加了對安全生產(chǎn)監(jiān)督的專門力量，而且有利于對站段的體外監(jiān)督，有利于對安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督和過程監(jiān)督?，F(xiàn)在全路各辦事處專門從事安全監(jiān)督的人員達到1200多人，比過去分局安監(jiān)室人員增加一倍多，形成了一支強大的安全監(jiān)察隊伍，發(fā)揮好這支隊伍的作用，對于確保新體制下的安全穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。因此，設立辦事處不是權(quán)宜之計，是新體制下安全工作的客觀需要，也是適應鐵路安全管理發(fā)展要求的戰(zhàn)略舉措。各鐵路局、各辦事處對辦事處的設立和安全監(jiān)督職能作用的發(fā)揮一定要堅定信心，決不能動搖。 二是規(guī)范辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督職責和工作方式。辦事處是鐵路局的派出機構(gòu)，其主要職責是對安全生產(chǎn)進行檢查監(jiān)督。按照這一定位，辦事處是代表鐵路局對所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)進行檢查監(jiān)督。因此，鐵路局要切實把辦事處作為自己的派出機構(gòu)來對待，切實賦予其相應的安全檢查監(jiān)督權(quán)責；辦事處要切實對鐵路局負責，切實擔負起代表鐵路局進行安全檢查監(jiān)督的責任。昨天，亞東同志在講話中對辦事處安全檢查監(jiān)督的職責作了具體闡述，各鐵路局要按照這一精神，在總結(jié)前一段實踐的基礎(chǔ)上，對辦事處安全檢查監(jiān)督的職責、權(quán)限作出明確的規(guī)定。這方面的規(guī)定一定要細化，一項一項排列清楚，具有可操作性；同時，對辦事處安全檢查監(jiān)督方式和辦事處安全檢查監(jiān)督工作制度，以及對辦事處安全檢查監(jiān)督開展情況的考核評價，也要作出明確具體的