6試談公文處理應(yīng)該注意的一些問題(編輯修改稿)
2024-09-26 13:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 象的公文往來應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。例如，政府要定期或不定期地向本級人大常委會報(bào)告工作，有些緊急的、重大的問題，須隨時(shí)請示或報(bào)告。政府在日常工作中形成的文件，一般應(yīng)同時(shí)抄送給本級人大常委會，以便隨時(shí)接受監(jiān)督。 兩個(gè)機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，一方對另一方?jīng)]有制約的權(quán)力，這兩個(gè)機(jī)關(guān)即為平行機(jī)關(guān)。平行機(jī)關(guān)不分級別高低，例如，本級機(jī)關(guān)的各部門之間、本級機(jī)關(guān)的部門與下級機(jī)關(guān)之間、本系統(tǒng)的各級機(jī)關(guān)與外系統(tǒng)的各級機(jī)關(guān)之間、本地機(jī)關(guān)與外地機(jī)關(guān)之間等，他們都互稱平行機(jī)關(guān)。平行機(jī)關(guān)之間聯(lián)系工作、商洽事宜使用的文種僅局限于“函”，它們之間的行文關(guān)系，是一種互相支持、配合和協(xié)作的關(guān)系，不得互發(fā)指揮性、指示性公文。 公文處理《條例》第四章《行文規(guī)則》中，對如何處理行文關(guān)系問題作了一系列規(guī)定，但在公文處理實(shí)踐中，不按這些規(guī)定辦事的現(xiàn)象并不少見。比較突出的有這么幾種：（1）文種使用不當(dāng)，或?qū)⒄埵九c報(bào)告混用，或該用函的用請示。（2）行文方式不當(dāng)，該間接行文的直接行文；在間接行文中，分不清哪些該用“批轉(zhuǎn)”，哪些該用“印發(fā)”，哪些該用“轉(zhuǎn)發(fā)”。（3）黨委的工作部門向下級黨委發(fā)指示性公文。（4）越級行文。（5）在黨委辦公廳（室）向下級黨委的行文中，沒有用恰當(dāng)?shù)恼Z言將黨委授權(quán)辦公廳（室）行文的意思表達(dá)出來。 三、公文處理的任務(wù) 公文處理，簡而言之，就是公文制發(fā)機(jī)關(guān)為使發(fā)出的公文行文目的得以實(shí)現(xiàn)或公文受理機(jī)關(guān)為使收到的公文發(fā)揮其應(yīng)有的作用，按照一定的規(guī)范和方法，對公文所進(jìn)行的起草、校核、簽發(fā)、印制、辦理、管理、立卷歸檔等一系列銜接有序的工作。 公文處理可分為收文處理和發(fā)文處理。收文處理，是指收到外部送達(dá)本機(jī)關(guān)、單位的公文后，對其進(jìn)行拆封登記，直至閱辦完畢立卷歸檔的整個(gè)過程。發(fā)文處理，是指公文擬稿到審批直至發(fā)出和立卷歸檔的整個(gè)過程。 公文處理要做的事情很多，主要有文件的簽收、登記、擬辦、批辦、承辦、催辦和辦畢回復(fù)；文稿的撰擬、校核、簽發(fā)和繕印、用印；文件的分發(fā)、傳遞與傳閱；文件的保管、清退與銷毀；文件的立卷和歸檔，以及領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他公文處理任務(wù)。這里列出的任務(wù)，只是對公文處理要做的事情作個(gè)粗略地劃分而已，如果作進(jìn)一步細(xì)劃，還可以列出許多具體的事項(xiàng)。比如，繕印文件，就有文字錄入、校對、制版、印刷、裝訂等等工序。 上述這些工作，有的在公文處理中是主要環(huán)節(jié)，如承辦、擬稿、校核、簽發(fā)、繕印等；有的屬輔助性環(huán)節(jié)，如簽收、登記、催辦、傳遞等。有的工作在一件公文的整個(gè)處理過程中只需進(jìn)行一次，如用印、答復(fù)等；有的可能要進(jìn)行若干次，如登記、催辦、傳遞等。有的工作只在辦理收文或發(fā)文時(shí)有，如“答復(fù)”只在辦理請示時(shí)才有，“校核”只在辦理發(fā)文時(shí)才有；而有的工作，無論是辦理收文還是辦理發(fā)文都有，如登記、分發(fā)、傳遞等。 這里要特別指出的是，公文處理的任務(wù)，不是所有的都由專職人員來承擔(dān)。一件公文從起草到立卷歸檔，要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，有多方面的人員參與。公文處理的參與者主要有三種對象。（1）行文單位和受文單位的領(lǐng)導(dǎo)，包括分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)。其基本職責(zé)是對本單位發(fā)出的公文進(jìn)行審閱簽發(fā)；對秘書部門及承辦單位在收文處理中提出的意見進(jìn)行審定或者對收文直接批示辦理意見。（2）辦公室分管公文處理工作的負(fù)責(zé)人。他們除了直接參與某些環(huán)節(jié)的公文處理工作外，還有三項(xiàng)職責(zé)：一是對經(jīng)辦人員在辦文中提出的初步意見進(jìn)行把關(guān)，采納其合理的建議，修改、補(bǔ)充不完善的地方，舍棄不可取的意見并提出新的處理方案；二是為統(tǒng)一各有關(guān)部門或單位對某件公文的處理意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；三是對公文處理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行指揮調(diào)度。（3）秘書部門從事公文處理的專職人員。他們在公文處理中，有的只承擔(dān)其中某一兩個(gè)環(huán)節(jié)上的任務(wù)，有的除了領(lǐng)導(dǎo)干的事情之外，其他工作全都承擔(dān)。此外，有些文印人員和機(jī)要人員也參與公文處理工作，主要是負(fù)責(zé)印制和傳遞任務(wù)。 四、公文處理的程序 任何一件公文的處理，從起草到完成它的現(xiàn)實(shí)效用后立卷歸檔，都要經(jīng)過若干必不可少的工序，在公文處理過程中，這些工序組成一個(gè)先后有序、環(huán)環(huán)相扣、首尾相連的整體，這就是該公文的處理程序。 公文處理的程序是公文處理工作對人們的客觀要求，只有按程序辦事，公文的處理才能做到科學(xué)化、規(guī)范化、高效率；不按程序辦事，公文的處理就容易出現(xiàn)混亂和差錯(cuò)，不僅質(zhì)量難以保證，還可
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