6試談公文處理應該注意的一些問題(編輯修改稿)
2024-09-26 13:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 象的公文往來應體現(xiàn)監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。例如，政府要定期或不定期地向本級人大常委會報告工作，有些緊急的、重大的問題，須隨時請示或報告。政府在日常工作中形成的文件，一般應同時抄送給本級人大常委會，以便隨時接受監(jiān)督。 兩個機關沒有隸屬關系，一方對另一方?jīng)]有制約的權(quán)力，這兩個機關即為平行機關。平行機關不分級別高低，例如，本級機關的各部門之間、本級機關的部門與下級機關之間、本系統(tǒng)的各級機關與外系統(tǒng)的各級機關之間、本地機關與外地機關之間等，他們都互稱平行機關。平行機關之間聯(lián)系工作、商洽事宜使用的文種僅局限于“函”，它們之間的行文關系，是一種互相支持、配合和協(xié)作的關系，不得互發(fā)指揮性、指示性公文。 公文處理《條例》第四章《行文規(guī)則》中，對如何處理行文關系問題作了一系列規(guī)定，但在公文處理實踐中，不按這些規(guī)定辦事的現(xiàn)象并不少見。比較突出的有這么幾種：（1）文種使用不當，或?qū)⒄埵九c報告混用，或該用函的用請示。（2）行文方式不當，該間接行文的直接行文；在間接行文中，分不清哪些該用“批轉(zhuǎn)”，哪些該用“印發(fā)”，哪些該用“轉(zhuǎn)發(fā)”。（3）黨委的工作部門向下級黨委發(fā)指示性公文。（4）越級行文。（5）在黨委辦公廳（室）向下級黨委的行文中，沒有用恰當?shù)恼Z言將黨委授權(quán)辦公廳（室）行文的意思表達出來。 三、公文處理的任務 公文處理，簡而言之，就是公文制發(fā)機關為使發(fā)出的公文行文目的得以實現(xiàn)或公文受理機關為使收到的公文發(fā)揮其應有的作用，按照一定的規(guī)范和方法，對公文所進行的起草、校核、簽發(fā)、印制、辦理、管理、立卷歸檔等一系列銜接有序的工作。 公文處理可分為收文處理和發(fā)文處理。收文處理，是指收到外部送達本機關、單位的公文后，對其進行拆封登記，直至閱辦完畢立卷歸檔的整個過程。發(fā)文處理，是指公文擬稿到審批直至發(fā)出和立卷歸檔的整個過程。 公文處理要做的事情很多，主要有文件的簽收、登記、擬辦、批辦、承辦、催辦和辦畢回復；文稿的撰擬、校核、簽發(fā)和繕印、用??；文件的分發(fā)、傳遞與傳閱；文件的保管、清退與銷毀；文件的立卷和歸檔，以及領導同志交辦的其他公文處理任務。這里列出的任務，只是對公文處理要做的事情作個粗略地劃分而已，如果作進一步細劃，還可以列出許多具體的事項。比如，繕印文件，就有文字錄入、校對、制版、印刷、裝訂等等工序。 上述這些工作，有的在公文處理中是主要環(huán)節(jié)，如承辦、擬稿、校核、簽發(fā)、繕印等；有的屬輔助性環(huán)節(jié)，如簽收、登記、催辦、傳遞等。有的工作在一件公文的整個處理過程中只需進行一次，如用印、答復等；有的可能要進行若干次，如登記、催辦、傳遞等。有的工作只在辦理收文或發(fā)文時有，如“答復”只在辦理請示時才有，“校核”只在辦理發(fā)文時才有；而有的工作，無論是辦理收文還是辦理發(fā)文都有，如登記、分發(fā)、傳遞等。 這里要特別指出的是，公文處理的任務，不是所有的都由專職人員來承擔。一件公文從起草到立卷歸檔，要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，有多方面的人員參與。公文處理的參與者主要有三種對象。（1）行文單位和受文單位的領導，包括分管領導和主要領導。其基本職責是對本單位發(fā)出的公文進行審閱簽發(fā)；對秘書部門及承辦單位在收文處理中提出的意見進行審定或者對收文直接批示辦理意見。（2）辦公室分管公文處理工作的負責人。他們除了直接參與某些環(huán)節(jié)的公文處理工作外，還有三項職責：一是對經(jīng)辦人員在辦文中提出的初步意見進行把關，采納其合理的建議，修改、補充不完善的地方，舍棄不可取的意見并提出新的處理方案；二是為統(tǒng)一各有關部門或單位對某件公文的處理意見進行協(xié)調(diào)；三是對公文處理各個環(huán)節(jié)的工作進行指揮調(diào)度。（3）秘書部門從事公文處理的專職人員。他們在公文處理中，有的只承擔其中某一兩個環(huán)節(jié)上的任務，有的除了領導干的事情之外，其他工作全都承擔。此外，有些文印人員和機要人員也參與公文處理工作，主要是負責印制和傳遞任務。 四、公文處理的程序 任何一件公文的處理，從起草到完成它的現(xiàn)實效用后立卷歸檔，都要經(jīng)過若干必不可少的工序，在公文處理過程中，這些工序組成一個先后有序、環(huán)環(huán)相扣、首尾相連的整體，這就是該公文的處理程序。 公文處理的程序是公文處理工作對人們的客觀要求，只有按程序辦事，公文的處理才能做到科學化、規(guī)范化、高效率；不按程序辦事，公文的處理就容易出現(xiàn)混亂和差錯，不僅質(zhì)量難以保證，還可
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