6試論民族區(qū)域自治制度的完善途徑(編輯修改稿)
2024-09-26 13:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 即怎樣擁有廣泛現(xiàn)實的自治權(quán) （一）保障民族自治機關(guān)充分行使立法權(quán) 綜觀整個立法要素，最關(guān)鍵的是“人”這一要素。但是實踐中由于經(jīng)濟(jì)因素和地方固有的利益集團(tuán)的阻撓，立法機關(guān)具有法律專業(yè)知識、能夠參政議政的高素質(zhì)人才很少，不能吸引人才或者即使引進(jìn)人才，但由于不能融于新的環(huán)境而被排斥或同化。因此，建立人才引進(jìn)和保障機制尤其顯得迫在眉睫，并且加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。 在立法內(nèi)容方面，也有很多尷尬之處： （1）民族法規(guī)大都為原則性規(guī)定，過于籠統(tǒng)、概括，可操作性差，以至于規(guī)定可自主變通執(zhí)行而不能變通執(zhí)行。因此，建議中央立法盡量對民族自治條款作詳細(xì)的明確的規(guī)定。 （2）立法數(shù)量多，但是質(zhì)量差，民族特色不鮮明，大量重復(fù)立法，很多與上位法雷同，上位法規(guī)定的該細(xì)化的原則性規(guī)定被大量引入立法之中，這樣必然造成立法資源的浪費。因此，必須選好立法項目，立法調(diào)研要深入實際，立足與現(xiàn)實，關(guān)注熱點重點，不能搞書生立法。 在立法過程中，公民不能夠參與到立法上，一方面由于很多公民法律知識不夠，另一方面沒有建立這樣的機制。因此，有必要進(jìn)行普法宣傳，提高公民的法律意識，而且引入立法聽證，立法助理，立法公開公告等制度，是公民有機會參與立法活動，提出意見。 在實施立法和執(zhí)法過程中，缺乏監(jiān)督機制。要加強立法監(jiān)督，對立法內(nèi)容進(jìn)行審查，是否與上位法沖突。在執(zhí)行過程中加強上級司法機關(guān)和人民群眾的監(jiān)督。 （二）落實民族自治地方的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)和財政自主管理十分重要 在自治權(quán)力的眾多體現(xiàn)中，經(jīng)濟(jì)自治權(quán)是實現(xiàn)其它權(quán)力的基礎(chǔ)，無疑是很重要的一種。雖然根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)和自主管理財政的權(quán)力。但是，過去對民族自治地方的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)注意不夠。今后應(yīng)擴大民族自治地方的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的自主性要求。財政自治是民族自治地方經(jīng)濟(jì)自治的一項重要內(nèi)容。1980年以來，中央對民族地區(qū)實行了新的財政體制，先是“劃分收支，分級包干”，后又發(fā)展為“劃分稅利，核定收支，分級包干”。根據(jù)這個規(guī)定，收支全部留歸自治地方，支大于收的差額，由國家統(tǒng)一核定一個基數(shù)，給予定額補助，每年遞增10%。但這一政策在1987年的財政體制改革中消失[13]。在現(xiàn)行的分稅稅制
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