6西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢、成績、困境與出路(編輯修改稿)
2024-09-26 13:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，顯得極其不協(xié)調(diào)?？梢?，農(nóng)民為了村容整潔必須耗錢耗物，而發(fā)展生產(chǎn)卻要進(jìn)行小額貸款，甚至難以貸到。這種新農(nóng)村建設(shè)的“務(wù)實(shí)”工作，雖然也算是“合民心，順民意”，迎合了農(nóng)民消極的虛榮心，卻實(shí)在是勞民傷財(cái)而農(nóng)民不得實(shí)惠的一種做法。 西部新農(nóng)村建設(shè)以基層政府為主體，還是以農(nóng)民群眾為主體。 新農(nóng)村建設(shè)必須充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成工作合力，才能順利推進(jìn)。其中，政府的努力和農(nóng)民的積極參與是兩種最基本的力量。這個(gè)問題也可以表述為：新農(nóng)村建設(shè)是以政府的推動(dòng)為動(dòng)力，還是以發(fā)揮農(nóng)民的積極性為動(dòng)力。是以政府為主體，還是以農(nóng)民為主體。是合理引導(dǎo)農(nóng)民、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村，還是誘逼農(nóng)民并隨意去裁剪農(nóng)村。這是擺在西部新農(nóng)村建設(shè)面前一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，也是決定著西部新農(nóng)村建設(shè)是惠民工程，還是政績工程的大問題。答案是：政府要在新農(nóng)村建設(shè)中適當(dāng)有所作為，主要的工作是正確引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃；但是一定要尊重農(nóng)民群眾的意愿，做好群眾疏導(dǎo)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 l村與s村都是煤炭資源型富裕農(nóng)村，煤炭資源的開采在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起到了支柱作用；同時(shí)，作為y區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)的模范試點(diǎn)，其新農(nóng)村建設(shè)主要靠政府的強(qiáng)力在推動(dòng)，主要的資金來源都有政府運(yùn)作的痕跡。這種“典型”相對(duì)于一般沒有資源優(yōu)勢的普通農(nóng)村甚至貧困農(nóng)村而言，它的示范性、普及性和學(xué)習(xí)的可操作性在哪里?；鶎诱芊駥?duì)于一切其他行政村都實(shí)行“一碗水端平”的財(cái)政和政策扶持。如果這種典型起不到示范作用，又不能實(shí)行公平的政策扶持，其必然結(jié)果只能造成“窮村更窮，富村愈富”的差距擴(kuò)大。 西部新農(nóng)村建設(shè)是要錦上添花，還是要雪中送炭。 這個(gè)問題在上文中已經(jīng)有所涉及。答案是。具備優(yōu)越發(fā)展條件的農(nóng)村要抓住機(jī)遇發(fā)展自己，百尺竿頭，更進(jìn)一步，政府也可以為他們的加快發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，但是不能忽視自己應(yīng)有的反貧困任務(wù)；農(nóng)村自己在搞好整體規(guī)劃和謀劃全局發(fā)展的同時(shí)，要努力提高弱勢群體的生活水平。 l村新農(nóng)村建設(shè)選擇以點(diǎn)帶面的方法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)條件較好、群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性相對(duì)較高、緊鄰場鎮(zhèn)的堡家樓社作為試點(diǎn)來推開。為此，鎮(zhèn)政府還拿出10萬元支持堡家樓的建設(shè)，鎮(zhèn)商會(huì)無償捐贈(zèng)3萬元，村社集體出資30萬元，社員投資投勞10萬元。通過多方籌集到的50余萬元資金，基本保證了該社的新農(nóng)村建設(shè)的需要。但同時(shí)在l村，調(diào)查顯示村委會(huì)對(duì)弱勢群體的關(guān)注不夠。在調(diào)查中，我們走訪了這個(gè)村難得發(fā)現(xiàn)的貧困戶。進(jìn)屋落座后，只見瓦屋頂上有稀稀疏疏七、八個(gè)漏縫，太陽光從這些縫隙里鉆進(jìn)來，映襯著陰暗的四壁、坑洼潮濕的土地板，以及亂七八糟堆放在房內(nèi)的雜物，顯得特別刺眼。突然，我聯(lián)想到l村豪華氣派、寬敞明亮的“公共服務(wù)中心”，心里不由得泛起一種難以名狀的悲涼。這個(gè)家庭的丈夫叫任德華，58歲，現(xiàn)在患有哮喘病，每年耗費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)1000多元；女的叫曾慶節(jié)，57歲，曾經(jīng)在23年前患過精神病120天。他們還有一個(gè)80歲的老奶奶曾憲維，她很健談。他們向筆者訴說，現(xiàn)在家里的這一點(diǎn)水田，一年抽水耕地、農(nóng)藥化肥種子的購買要花1700元，另外請(qǐng)人耕田50元/畝，收割以后請(qǐng)人擔(dān)回家也要花錢。這樣一年下來農(nóng)業(yè)基本沒有收入。筆者分析，造成他們一家貧困的主要原因有三：第一，因病致貧；第二，能力低下，不懂技術(shù)和經(jīng)營管理，甚至連收割好在稻田的谷子都不能挑回家，要花好幾百塊錢請(qǐng)人才能弄回家；第三，兩個(gè)兒子長大成人，都離開他們獨(dú)立生活，基本沒有給贍養(yǎng)費(fèi)，其實(shí)他們也不想要，兒子們并不富裕。富裕的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村里竟然存在著嚴(yán)重的貧困現(xiàn)象，那么普通村與貧困村貧困農(nóng)戶的境況會(huì)是什么樣子。再者，這種錦上添花、雪中不送炭的做法，是不是就是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。 西部新農(nóng)村建設(shè)是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還是要減輕基層財(cái)政壓力。 這個(gè)問題還原到現(xiàn)實(shí)中就是。新農(nóng)村建設(shè)是以官為本，還是以民為本。回答固然可以響亮而簡單，實(shí)施起來就不那么容易。基層政權(quán)作為一級(jí)政府要全心全意為老百姓做實(shí)事，但同時(shí)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益實(shí)體。在傳統(tǒng)體制和利益驅(qū)動(dòng)的作用下，為民謀利還是與民爭利的矛盾就會(huì)時(shí)有發(fā)生，甚至在局部地方或特定時(shí)段還會(huì)發(fā)生激烈的沖突。在調(diào)查中，我們在學(xué)雜費(fèi)減免問題上深刻感受到這一矛盾的存在。 s村33歲的村民陳元財(cái)在XX縣區(qū)開面食夫妻店，有一個(gè)11歲的女兒上小學(xué)。當(dāng)我們問到學(xué)雜費(fèi)是否全部得到減免時(shí)，他一方面不假思索、毫不遲疑的露出喜悅之色，回答說“是”；但是又解釋說，往年每年要繳納400多元的學(xué)雜費(fèi)，今年只交了160元，境況好多了。這種說法顯然告訴我們，在這里并不是學(xué)雜費(fèi)“全部免除”，而是有所保留，只是“部分免除”。這不由得使筆者聯(lián)想到2007年2月23日在c市x縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰山麓的三腳村進(jìn)行調(diào)查時(shí)得到的情況：一名中學(xué)生拿出學(xué)校發(fā)的《致家長的一封信》中清楚地印著“z鎮(zhèn)中學(xué)二00七年春期交費(fèi)一覽表”，并在信的落款處加蓋了學(xué)校公章。我為了防止記錄有誤，特地回到鎮(zhèn)上把《致家長的一封信》復(fù)印下來以備研究之用。z鎮(zhèn)中學(xué)二00七年春期交費(fèi)一覽表清楚地告訴我們，初一學(xué)生今春要交納312元學(xué)雜費(fèi)，初二是259元，初三是268元，住宿生另交住宿費(fèi)35元。溫總理在2007年3月的政府工作報(bào)告中指出：“全國財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為3730萬名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)780萬名寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)?！盵1]既然中央政府已經(jīng)為全部學(xué)雜費(fèi)“買單”，那么，向?qū)W生收取的費(fèi)用到底做何使用。看來，總理全部免除西部義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的要求實(shí)際上沒有完全得到貫徹執(zhí)行，甚至這種陽奉陰違、欺瞞上級(jí)的做法還相當(dāng)普遍地存在。解決的辦法就是，教育部應(yīng)立即成立相關(guān)的學(xué)雜費(fèi)稽查部門，通過明察暗訪等手段，堅(jiān)決把溫總理對(duì)于農(nóng)民的關(guān)懷、黨和政府對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注落到實(shí)處。至少，這種硬性措施在當(dāng)前2年內(nèi)是完全有必要的。 附表：z鎮(zhèn)中學(xué)二00七年春期交費(fèi)一覽表 年 級(jí)必購資料費(fèi)自購資料費(fèi)（住宿生另交住宿費(fèi)35元）合計(jì) 書本費(fèi)作業(yè)本費(fèi)教輔費(fèi)民族服裝費(fèi)引水費(fèi)學(xué)具費(fèi)素質(zhì)報(bào)告手冊費(fèi)
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