【文章內(nèi)容簡介】 共服務的局面。人才培訓方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對口支援機制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓活動。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實行“兩免一補”和寄宿制教育改革，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設服務型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務以及落實政策和技術支持等措施，倡導和支持新農(nóng)村建設。（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務站***）今年45月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會主義新農(nóng)村調(diào)研。我認為**州作為貧困地區(qū)，推進新農(nóng)村建設要從三個方面著力：一、抓住機遇，形成合力眾所周知，**州的社會經(jīng)濟還非常落后。在全國上下都在大力推進社會主義新農(nóng)村建設的形勢下，**州建設社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇、形成合力，另辟捷徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。統(tǒng)一思想、提高認識。各級各部門都必須充分認識到推進社會主義新農(nóng)村建設的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅等歷史機遇，將新農(nóng)村建設提升到事關社會經(jīng)濟發(fā)展大局的高度來認識，站在全國甚至全球經(jīng)濟一體化的高度，把新農(nóng)村建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。深入調(diào)查、科學規(guī)劃。社會主義新農(nóng)村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程和一項長期艱苦而復雜的歷史任務，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項目作為優(yōu)先項目,拿出具體的行動方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實際情況，實行分類指導，在速度、規(guī)模、標準等方面要區(qū)別對待，確定工作重點和實施步驟，因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟實力較強的村莊，目標可以高一點、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設農(nóng)業(yè)園區(qū)等進行村莊建設；對經(jīng)濟實力較弱的村莊，應以提高經(jīng)濟發(fā)展水平為重點，在科學規(guī)劃的指導下逐步建設；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復建設。整合資源、明確責任。社會主義新農(nóng)村建設的牽涉面相當寬，必須調(diào)動各方面的積極性，整合資源，明確責任。要明確政府主要負責人為新農(nóng)村建設第一責任人，加強領導，落實好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實施”的新農(nóng)村建設機制，州縣新農(nóng)村建設工作領導小組要作為常設機構明確下來，專門負責對新農(nóng)村建設工作的指導、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設納入目標管理，落實目標責任、規(guī)范業(yè)績考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學管理項目、加強督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會關注并參與新農(nóng)村建設的良好局面。加強對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點村擔任駐村指導員。廣泛宣傳、營造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實施，開辟“新農(nóng)村建設”專欄，重點報道群眾身邊的新農(nóng)村建設典型，正確引導新農(nóng)村建設。要運用宣傳標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設。要組織機關干部采取開座談會、夜訪農(nóng)戶等形式，進村入戶宣講新農(nóng)村建設。二、找準抓手，確保成效建設社會主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準抓手。通過調(diào)查，我認為**州的新農(nóng)村建設必須抓好5件事。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設的中心任務和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來支撐新農(nóng)村建設：一是特色農(nóng)業(yè)。運用市場機制，通過品種改良、標準化生產(chǎn)等技術手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結機制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息與營銷體系。二是旅游經(jīng)濟。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風情和傳統(tǒng)文化，要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場機制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動交通、物流、餐飲、娛樂等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽光工程培訓、扶貧勞務培訓等項目實施力度，提高勞動力的勞動技能，制定鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應用現(xiàn)代科學技術，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場走向高端世界性市場。依靠群眾力量加強基礎設施。沒有投入，新農(nóng)村建設是無源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設是無本之木，因此，必須依靠群眾力量加強基礎設施建設。改變農(nóng)村基礎設施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設的重要任務。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設施建設問題。組織實施好中低產(chǎn)田改造、病險水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設，鼓勵引導社會力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機制。抓好農(nóng)村公路建設，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點。結合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點實施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設，對全州所有行政村的飲水安全問題進行一次排查，按照飲水安全問題的嚴重程度，爭取用35年時間解決好全部行政村的飲水安全問題。加大以沼氣池建設為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計劃項目實施力度，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價的實惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎設施建設力度，力爭用35年時間使全州100的村達到“一部兩室”（即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。培育新型農(nóng)民傳播文明風尚。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設社會主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設新農(nóng)村，抓好教育是基礎，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，調(diào)動和保護農(nóng)村教師的積極性，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進教育公平。加強農(nóng)民的技能培訓，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學培訓規(guī)劃，把農(nóng)民培訓與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機結合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術學校等部門的培訓資源，加大對農(nóng)民實用技術和務工技能的培訓力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強農(nóng)村的思想道德建設和文化建設，實施公民道德建設工程，開展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動，用健康向上的文化導向引領群眾樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。“社會主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號，引導教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗、自強不息的精神，使社會主義新農(nóng)村建設成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進社會主義新農(nóng)村建設中的主體作用，鼓勵農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動建設美好家園。搞好試點建設實現(xiàn)快速推進。推進新農(nóng)村建設較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點，規(guī)劃好、實施好，先行一步，做好一點，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競爭方式來確定試點村，按照“分配名額——村上申請——審定資格——組織答辯——確定試點”的流程，縣上把試點村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點村進行民意測評,凡群眾自愿參與試點占到總人數(shù)75以上的,才能獲得競爭資格；以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進行演講,從群眾自選項目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進行綜合評分,根據(jù)得分高低依次確定試點村；對試點村一律實行動態(tài)管理，對落選的村,鼓勵先干起來,行動快、效果好的“以獎代補”給予支持，對競爭上的試點村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競爭機制推進試點村建設,將由上級“指定”變?yōu)槿罕姟盃幦　?調(diào)動群眾的積極性，形成“爭中干”、“干中爭”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設中的主體作用。瞄準特困人群實施“細胞工程”。新農(nóng)村建設歸根結底是要讓廣大農(nóng)民得到實惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬人，還有1100個貧困村，扶貧開發(fā)的任務十分艱巨。因此，建設社會主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅結合起來，瞄準特困人群，實施以戶為單元的“細胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進行重點幫扶,消除貧困死角。在對象上瞄準特困人群，由村民大會以無記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對群眾評出的特困戶建卡登記，實行動態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項目上瞄準特困人群，對特困戶進行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。對缺乏收入來源但具備開發(fā)條件的，重點在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術培訓、農(nóng)用物資、信息服務等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點在勞務培訓、社會保險等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點在合作醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村保險等方面給予扶持。加大結對幫扶力度，研究制定相關政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點村開展結對幫扶活動，由財政對結對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進行支配，對幫扶人實行動態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標，由幫扶對象、所在單位、試點村等給予評價。三、創(chuàng)新機制，長期推進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經(jīng)濟發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進城鄉(xiāng)互動、內(nèi)外聯(lián)動的工作機制，難以保證新農(nóng)村建設的長期推進。為此，必須按照科學發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學的項目決策機制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、多元的資金投入機制、嚴謹?shù)拇鍎毡O(jiān)督機制和高效的社會服務機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的長期推進。構建科學的項目決策機制。項目決策的正確與否直接關系到新農(nóng)村建設的成效，各級政府及相關部門必須高度重視項目決策的科學性。對涉及新農(nóng)村建設的重大建設項目（主要指納入政府重點辦），政府應該起主導作用，充分尊重咨詢機構或行業(yè)專家的意見，確?？茖W決策；對具體到每個村的新農(nóng)村建設小項目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實施項目由干部單方面拍板的做法，將項目實施的決策權交給群眾，建什么項目、怎樣建項目等完全由群眾說了算。構建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設的首要任務，同時也是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實到基地建設等產(chǎn)業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)中去，全力推進產(chǎn)業(yè)化進程。要按照“一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套技術標準、一套扶持措施、一個牽頭責任單位”的辦法，做到科學規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進，努力實現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設必須以市場為導向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，依托企業(yè)拉動、大戶帶動、協(xié)會推動來均衡各方在市場上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構建多元的資金投入機制。新農(nóng)村建設不能只依靠國家投入，必須擴大開放，激活民間的投資熱情。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設中資金不足的問題。要通過明晰產(chǎn)權、能人示范、政府引導、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項目投入為補助、財政投入為導向、信貸投入為基礎、社會投入為補充的多元化新農(nóng)村建設投入機制，形成“政府投入引導——市場效益回報——農(nóng)戶自覺投入”的良性循環(huán)。要進一步解放思想、改進作風、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機制和模式，不斷擴大招商引資規(guī)模。構建嚴謹?shù)拇鍎毡O(jiān)督機制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務要公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會就是一個很好的辦法。對群眾的監(jiān)督也要有好的機制，關鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵的機制。切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強基層黨組織在建設社會主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權”管理新機制，即村黨支部行使領導權，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會行使決策權，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會的執(zhí)行權，農(nóng)民定下的事，由村民委員會組織農(nóng)民實施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權，