6西部重點開發(fā)開放區(qū)承接產業(yè)轉移的產業(yè)布局政策探析(編輯修改稿)
2025-09-26 13:00 本頁面
【文章內容簡介】 規(guī)模效益顯著的特色工業(yè)園。滿洲里科學定位園區(qū)功能，打造進口資源加工區(qū)、出口加工區(qū)、重化工業(yè)基地和中俄高新技術產業(yè)園區(qū)等特色園區(qū)。 四是有針對性地展開招商工作。實施資源招商、市場招商、產業(yè)招商的招商戰(zhàn)略，全方位挖掘招商潛力。圍繞重點產業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目有針對性地展開招商引資工作。按產業(yè)化鏈條，圍繞龍頭產業(yè)積極推進上下游配套項目的招商。積極發(fā)展服務貿易，主動承接國際服務外包和加工貿易的轉移。 五是加大承接產業(yè)轉移的政策支持。如，在財政扶持政策上，加大對園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設等的投資力度，對重大產業(yè)轉移項目進行貸款貼息。如，在要素支持政策方面，對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)，在園區(qū)用地、水電氣供應等要素保障予以優(yōu)先安排。 六是完善承接產業(yè)布局的體制機制。以區(qū)域合作為重點承接產業(yè)轉移，加快產業(yè)承接地與產業(yè)轉出地互利雙贏長效機制建立。推動建立產業(yè)轉移統(tǒng)籌協(xié)調機制，探索跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)以及與沿海地區(qū)合作共建產業(yè)轉移示范園區(qū)。完善承接產業(yè)轉移的服務機制，營造最佳、最優(yōu)、綜合成本最低的支持產業(yè)承接的服務環(huán)境。建立承接產業(yè)轉移激勵機制，支持重大產業(yè)項目的引進、重要產業(yè)鏈的培育以及產業(yè)集群的打造。 （二）承接產業(yè)轉移的產業(yè)布局政策的不足. 盡管西部重點開發(fā)開放區(qū)承接產業(yè)轉移的產業(yè)布局政策方面取得了一定的成績，然而仍存在諸多問題，具體表現(xiàn)在： 一是產業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成承接產業(yè)布局分散，不利于形成產業(yè)集聚，各地比較優(yōu)勢難以得到充分發(fā)揮。同時，地方政府在制定產業(yè)布局政策時，普遍重短期效益、輕本地產業(yè)特色，沒有依據(jù)資源環(huán)境條件和產業(yè)發(fā)展基礎進行產業(yè)選擇和產業(yè)定位，致使產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重。 二是產業(yè)配套能力不強。一些產業(yè)還未形成完整鏈條，尤其是高端要素環(huán)節(jié)缺失，產品技術含量和附加值都比較低，產業(yè)間協(xié)同聯(lián)動效應難以發(fā)揮。[3]生產性服務業(yè)跟不上，難以滿足轉移企業(yè)的配套要求，制約著產業(yè)的轉移。 三是重視政府的作用而忽視市場作用。產業(yè)布局政策較多強調政府在產業(yè)轉移中的職能，而忽略了企業(yè)的主體地位和作用，具有產業(yè)聯(lián)動作用的龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的作用未能很好地發(fā)揮。政府調控機制與市場機制未能有機結合和良性互動。 四是產業(yè)載體建設仍然滯后。由于缺乏超前意識，承接產業(yè)轉移的各個層次的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃不合理，園區(qū)的道路、管網等基礎設施條件落后，生產服務等配套條件較差，難以為具有現(xiàn)代化水平的轉入企業(yè)提供良好的服務，對已轉入產業(yè)的發(fā)展形成了制約。 五是重引進、輕質量。在承接產業(yè)轉移時不注重質量，不充分考慮本地的資源環(huán)境條件，不注重引進東部高新技術以促進本地傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，一味地接受東部地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)或高污染、高耗能產業(yè)。還承接一些低端技術產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，絕大多數(shù)集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)，造成了產業(yè)結構的失衡。 三、西部重點開發(fā)開放區(qū)承接產業(yè)轉移的產業(yè)布局政策框架. （一）產業(yè)布局政策的基本目標. 在國家繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)、大開放的背景下，西部重點開發(fā)開放區(qū)應充分依托其豐富的資源、成本相對較低的勞動力以及廣闊的市場等，科學承接產業(yè)轉移，促進產業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮其規(guī)模效應。在承接產業(yè)轉移的過程中調整產業(yè)結構調整、優(yōu)化產業(yè)空間布局，逐
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