6統(tǒng)計部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長發(fā)展思考建議(編輯修改稿)
2024-09-25 21:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策帶來新的發(fā)展機(jī)遇 為抵御金融危機(jī)的不利影響，中央及時果斷地采取了靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了促進(jìn)增長的十項措施，提出了兩年投資總量達(dá)４萬億元的計劃，其中今年四季度新增1000億元中央投資。最近，中央經(jīng)濟(jì)工作會議又進(jìn)一步細(xì)化財政和貨幣政策，提出更加具體和有針對性的措施。在財政政策方面，較大幅度增加公共支出，保障重點領(lǐng)域和重點建設(shè)支出，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼力度和救助度。在貨幣政策方面，重點要發(fā)揮其反周期調(diào)節(jié)和保障流動性供給的重要作用，保持貨幣信貸供應(yīng)總量合理增長。加上金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條政策措施，追加政策性銀行今年貸款規(guī)模1000億元；央行9月份以后連續(xù)四次降低利率、三次降低存款準(zhǔn)備金率等。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，國家將繼續(xù)提高糧食最低收購價格和農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機(jī)具補貼標(biāo)準(zhǔn)，大幅度增加對中西部地區(qū)民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度等，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展上，重點是提高自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。主要政策措施是：實施增值稅轉(zhuǎn)型，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1233億元；鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，出臺了加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的10項措施，突出鋼鐵、汽車、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級發(fā)展；加大投入，兩年內(nèi)投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金達(dá)1600億元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新一輪投資的重點，4萬億元投資中，鐵路、公路、占到總投資的45%；明年規(guī)劃新建鐵路里程１萬公里左右、投資總量達(dá)1萬億元。“十一五”時期，明年將再次提高對高速公路建設(shè)的投入，目前交通運輸部門正在準(zhǔn)備制定一個3～5年內(nèi)投資5萬億元的計劃。在穩(wěn)定外需方面，國家在下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，12月1日，第三次上調(diào)部分勞動密集型、高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，共調(diào)整3770項產(chǎn)品，%。同時，調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅。中央采取的這一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，大多是我省推進(jìn)“一化三基”的重要內(nèi)容，為科學(xué)跨越發(fā)展提供了重大機(jī)遇。 （四）從改善民生看，也需要經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長 改革開放以來，特別是近幾年來我省民生改善力度明顯加大。2007年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)12294元和3904元。但由于人口基數(shù)大等原因，我省解決民生問題一直壓力較大，在金融危機(jī)的影響下，明年的壓力更大。一是確保居民收入穩(wěn)定增長。2000—2007年，%，%%。考慮到明年國家把改善民生和擴(kuò)大居民消費需求放在更加突出的位置，保持城鄉(xiāng)居民收入較快增長是前提，如果初步定為9%和7%以上的話，%。二是確保就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增加。根據(jù)2001—，如果明年要實現(xiàn)新增就業(yè)50萬人，經(jīng)濟(jì)增速必須達(dá)到10%以上。三是確保各項社會保障措施落實，也需要經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長。因此，在確定明年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)時，要把保障民生作為重要的衡量指標(biāo)，切實做好這項工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩不誤、雙促進(jìn)。 上述分析，既是我們確定明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的有利因素，也是需要兼顧的重點。要謀劃好我省明年經(jīng)濟(jì)工作思路，總體上要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，結(jié)合**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，確定一個既科學(xué)合理又切實可行的規(guī)劃目標(biāo)。綜合考慮，我們認(rèn)為2009年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)仍為10%，工作目標(biāo)仍為12%，這既基本符合**的實際，也堅決落實了中央“保增長”的要求。 四、攻堅克難，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的幾點建議 通過投入產(chǎn)出模型測算和計量模型預(yù)測，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長12%，其產(chǎn)業(yè)支撐條件是：第一、二、%、%和12%以上；需求支撐條件是：最終消費需求要增長10%，社會消費品零售總額增長18%以上（現(xiàn)價）；%，全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到7000億元以上，增長28%以上。明年在國內(nèi)外預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的情況下，實現(xiàn)上述目標(biāo)具有相當(dāng)挑戰(zhàn)性。我們要密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，既要清醒面對困難，又要堅定信心，著力推進(jìn)“一化三基”，著力加大投資、擴(kuò)大消費、改善民生，著力解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和問題，全力以赴保增長。 （一）加快投資增長強(qiáng)引擎。2007年，%，明年國家繼續(xù)實施靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，總體上對我省有利，關(guān)鍵是要搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，更好地發(fā)揮投資的倍增作用。一是切實加快新增投資落實轉(zhuǎn)化，突出國有投資的帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)。今年我省通過努力，%，為明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得了好的先機(jī)，來之不易，下一步關(guān)鍵是要抓好落實。要按照中央要求，切實抓緊做好相關(guān)工作，加快進(jìn)度，務(wù)求在國家規(guī)定時間內(nèi)，將投資轉(zhuǎn)化為實物工作量。要加快推進(jìn)投資體制改革，健全政府投資管理體制，放大國有投資的帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)，真正使國有投資達(dá)到“四兩拔千斤”的作用。二是積極引導(dǎo)啟動民間資本參與投資。民間投資是社會投資的主要組成部分。這次政府新增投資能不能達(dá)到啟動內(nèi)需的預(yù)期目標(biāo)，很大程度取決于能否調(diào)動占全社會投資2/3的民間投資的信心。明年要通過政策引導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵支持民間資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)投資生產(chǎn)性領(lǐng)域，投資高新技術(shù)項目。三是重點抓好大型項目對接和建設(shè)。大型項目對一個地區(qū)投資增長的拉動作用非常明顯，如武廣高速鐵路對我省2006年、%%。明年，要抓住國家放寬金融貨幣政策，擴(kuò)大支持項目建設(shè)國債資金規(guī)模以及增值稅轉(zhuǎn)型改革等難得機(jī)遇，集
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